Как законодательные органы в разных странах приспосабливаются к работе во время пандемии коронавируса
Переносить сессии или ограничивать количество присутствующих на заседании, соблюдать социальную дистанцию в несколько метров или полностью переходить на удаленную работу? О том, какие варианты выбирают парламенты других стран, Укринформ предлагает ознакомиться в обзоре собственных корреспондентов агентства.
ЕВРОПАРЛАМЕНТ. Завтра – первое в истории ЕП дистанционное заседание
В Европарламенте предупредительные мероприятия начались, как всегда бывает в очевидной ситуации, неожиданно. Они больно ударили, как ни странно, по дипломатам Представительства Украины при ЕС, которые приложили много личного времени и усилий для организации «Украинской недели» в Европарламенте, которая должна была состояться с 3 по 5 марта. Но буквально за день до начала мероприятия, 2 марта, грянуло объявление, что в связи с пандемией коронавируса Европарламент официально запрещает все посещения и публичные мероприятия. В целом были отменены 130 событий, в которых должны были принять участие до 7 тысяч человек.
В результате знакомые украинские дипломаты в некоторой растерянности сообщили – «отменено, проведем при первой возможности». Хорошо, что художественная экспозиция, которую успели оформить в одном из холлов Европарламента, продолжает радовать депутатов, которых каким-то ветром все еще заносит в эти стены. Но таких людей немного, ведь Европарламент под давлением Covid-19 перешел на дистанционную работу.
Началось все с того, что президент Европарламента Дэвид Сассоли после обсуждения ситуации с лидерами политических групп, 5 марта принял решение о временном переносе, из соображений безопасности, сессионного заседания из Страсбурга в Брюссель. А потом сократил саму сессию, которая должна была состояться с 9 по 12 марта, с четырех до двух дней. И вновь «пострадала» Украина, ведь с повестки дня «слетел» украинский вопрос, рассмотрение резолюции о ситуации на оккупированных Россией территориях.
Дэвид Сассоли
Сам президент Европарламента 10 марта, не дождавшись завершения сессионного заседания, ушел на дистанционную работу и добровольную самоизоляцию на 14 карантинных суток по месту проживания в Брюсселе, поскольку накануне в течение выходных посещал родную Италию, тяжело пораженную коронавирусом.
Но именно президенту Сассоли принадлежит «хрестоматийная» фраза: вирус не может остановить демократию. Поэтому все меры, которые принимались и продолжают приниматься в Европарламенте, направлены именно на то, чтобы сохранить его работоспособность и дать депутатам возможность выполнять неотложные обязанности, в частности, в законодательной деятельности вокруг борьбы с коронавирусом и формирования многолетней финансовой перспективы ЕС на 2021-2027 годы.
«Европейский парламент выполняет и будет продолжать выполнять свой долг. Парламент должен оставаться открытым, поскольку демократия не может быть остановлена этим вирусом… Поэтому я решил созвать чрезвычайное пленарное заседание в четверг, 26 марта, с целью принятия чрезвычайных мер, которые были представлены Европейской комиссией. Это будет первое пленарное заседание, во время которого мы будем использовать дистанционную систему голосования. В связи с этой чрезвычайной ситуацией мы должны использовать все средства, которые есть в нашем распоряжении», – сказал Сассоли.
Поэтому уже завтра, 26 марта, состоится первое в истории дистанционное заседание Европарламента. Чрезвычайное и неотложное заседание, поскольку перед парламентариями стоят действительно грозные проблемы: коронавирус, неспособность лидеров ЕС согласовать долгосрочный бюджет, подготовка нового соглашения о взаимоотношениях с Великобританией и т.д.
Точной статистики – сколько депутатов Европарламента поражены коронавирусом – пока нет. Между тем, в европейской прессе появилось сообщение, что 23 марта 40-летний работник Европарламента умер от коронавируса и стал первой жертвой болезни среди персонала всех евроинститутов. Эта смерть была с трауром подтверждена в самом Европарламенте.
Кстати, главный переговорщик ЕС с Великобританией Мишель Бернье сам публично объявил, что заболел коронавирусом, и что он, как и вся переговорная команда (около 40 человек), принимает все меры по лечению и соблюдает меры предосторожности против распространения инфекции. Но этот факт не остановил переговоры и не повлиял на соответствующую работу Европарламента, который поддержал проект нового соглашения об отношениях между ЕС и Великобританией после 31 декабря 2020 года, когда заканчивается действие переходного периода по условиям Соглашения о Brexit. Председатель комитета иностранных дел ЕП Дэвид Макалистер заявил, что проект вовремя передан британской стороне и предусматривает беспрецедентный уровень партнерства, которое ЕС когда-либо имело с третьей страной. Очевидно, потому что Великобритания никогда не превратится для ЕС в «обычную» третью страну.
ВЕЛИКОБРИТАНИЯ. Парламент приостановил работу на мсяць
Великобритания занимает последнее место в мировом рейтинге топ-10 стран, в которых бушует пандемия коронавируса, по количеству жертв и масштабам распространения заболевания. Поэтому ввести чрезвычайные меры правительство страны решилось только в этот понедельник. Британский премьер-министр Борис Джонсон вечером 23 марта объявил о введение жесткого карантина на три недели. Несмотря на Brexit, перечень ограничительных эпидемиологических мер в Британии совпадает по смыслу и масштабам с тем, что введены в значительном большинстве стран ЕС. Сегодня парламент Великобритании приостановил работу на месяц.
Борис Джонсон
ИТАЛИЯ. Сокращенное представительство, карантин для депутатов от северных регионов и старше 65 лет
В Италии, которая уверенно удерживает лидерство в Европе по количеству заболеваний и летальных случаев и является второй в мире по этому показателю, без паники и обдуманно относятся к законотворческой работе. Итальянские парламентарии, четко осознавая свою ответственность перед избирателями и необходимость скорейшего принятия критических для жизни законодательных инициатив, остаются на первой линии борьбы с коронавирусом.
Палата представителей и Сенат встречаются раз в неделю, но любое заседание может быть отменено за несколько часов до начала. Такая ситуация будет сохраняться до апреля. Кроме того, парламентарии во время работы в помещениях обязаны соблюдать расстояние в 1 метр и прислушиваться к предписаниям органов здравоохранения относительно локализации инфекции, обеспечивая пропорциональность между группами.
Все депутаты, избранные от северных регионов, отправлены на карантин, представительство сократили с 945 до 350 депутатов – по представителю от каждой группы. Кроме того, на карантине все депутаты старше 65 лет. Работа комиссий практически замерла, парламентские группы работают в онлайн-режиме.
Вскоре парламентарии будут рассматривать процедуру голосования в Интернете и продолжают работать. Об этом, в частности, журналистам заявил спикер нижней палаты парламента Роберто Фико. По его словам, тема (удаленного голосования – ред.) сложна, и поэтому предложил создать специальный комитет для обсуждения действующего законодательства до окончательного голосования в Палате.
Роберто Фико / Фото: ANSA
Роберто Фико также оказался горячим сторонником законодательной работы в стенах парламента. «В эти тяжелые для страны дни парламент не может закрыться, он должен быть на передовой – он не может отступить, поскольку врачи или другие категории людей, которые работают в условиях чрезвычайной ситуации с коронавирусом, не покидают свои рабочие места», – сказал 17 марта спикер.
Доступ журналистов в итальянский парламент ограничен, отменены все запланированные ранее пресс-конференции и другие публичные мероприятия.
ИСПАНИЯ. Парламентарии в изоляции, дистанционное голосование и видеодебаты
Иная ситуация сложилась в Испании, четвертой в мировом списке пораженных коронавирусом стран, но лидером в Европе по количеству инфицированных среди политиков. Опыт этой страны наглядно доказывает: вирус SARS-CoV-2 не выбирает идеологию или уровень авторитета. Заболевание одинаково влияет на сантехника и президента, будь они коммунистами или же ультранационалистами. Сегодня все политические партии страны заявили о наличии зараженных коронавирусом в своих рядах. На самом деле, политическая элита Испании сильно пострадала от вируса. Кроме представителей исполнительной и муниципальной власти и их родственников, «корону» подхватили лидер третьей по величине партии в Конгрессе, несколько депутатов и сенаторов. Некоторые из них попали в больницы, другие выздоровели, тогда как большинство решили упорно и ответственно работать. В самоизоляции…
Первым среди испанских парламентариев о заболевании заявил 10 марта генеральный секретарь ультрарадикальной партии Vox Хавьер Ортега Смит. С тех пор в Испании в геометрической прогрессии наблюдается постоянный рост заболеваний среди законодателей. За два дня до того, как объявить о положительном результате анализа на коронавирус, Ортега Смит принял участие в публичном мероприятии Vox в Мадриде, на котором присутствовали около 9 тысяч единомышленников. Там он здоровался, пожимал руку и обнимал многих гостей. Позже еще один лидер партии Сантьяго Абаскаль и депутат Макарена Олона также заразились вирусом. Все трое – депутаты нижней палаты парламента Испании – Конгресса депутатов. Впоследствии, депутат от Народной партии Ана Пастор и представитель Галисийской региональной партии En Marea Антон Гомес Рейно также заявили о положительном результате. А дальше в парламенте пошла цепная реакция.
С тех пор Конгресс депутатов Испании единогласно принял решение прекратить работу в парламенте на неделю, а потом срок карантина продолжил. К депутатам присоединились сенаторы и теперь все испанские парламентарии находятся в изоляции. Все они работают дома, используя формат видеоконференции для дебатов по самым важным вопросам. В частности, недавно во время внеочередной сессии парламентарии могли голосовать дистанционно по законопроектам, связанным с введением экстренных мер реагирования на пандемию и экономический спад. Стоит отметить, что ранее право голосовать дистанционно имели только те депутаты, ктоторые предварительно получили на это разрешение. Причем выдавали его в исключительных случаях: как-то в случае беременности или же тяжелого заболевания, которое исключало личное присутствие в сессионном зале.
В целом в Испании наблюдается особенно большое количество пострадавших политиков. «Я не знаю, почему в Испании больше всего (среди европейцев) пострадало политиков. Возможно, это вследствие физического контакта. Каждый день ты целуешь и обнимаешь людей», – отметил спикер парламента, представитель правоцентристов Ciudadanos Эдмундо Бал, который также заразился коронавирусом.
Эдмундо Бал / Фото: ABC
Еще одна гипотеза относительно количества выявленных случаев среди парламентариев, по мнению местных СМИ, заключается в том, что испанским политикам удалось протестировать коронавирус проще, чем остальному населению. Хотя на самом деле тесты предлагали только членам правительства. По словам спикера Конгресса Меритксель Батэ, другие законодатели не получали никакого льготного режима. По ее словам, депутаты, которые должны были бы пройти тестирование, или обратились в частные клиники, в частности, как депутаты из Vox и Ана Пастор, или отказались от анализов. Например, Эдмундо Бал почувствовал все симптомы коронавируса, но не смог пройти тестирование. «Я не настаивал на этом, поскольку ресурсов мало, и я абсолютно отказываюсь давать деньги частной системе здравоохранения за тестирование», – заявил парламентарий, добавив, что «быть политиком – это не иметь права на какую-либо привилегию».
ФРАНЦИЯ. Чрезвычайное положение и каникулы
Во Франции работа законодательного органа ограничена. Это связано с жестким режимом карантина, введенного в государстве 17 марта.
Главным стало принятие на прошлой неделе обеими палатами французского парламента решения о введении в стране чрезвычайного положения в области здравоохранения.
После этого парламентарии распустились на каникулы.
Чрезвычайное положение в сфере здравоохранения предусматривает предоставление правительству дополнительных полномочий на два месяца, включая ограничение прав людей на передвижение.
Закон также обязывает правительство поддерживать французские компании, которые пострадали от эпидемии.
Кроме этого, французские парламентарии, в соответствии с решением, обязаны работать в ограниченном формате и придерживаться медицинских рекомендаций.
ГЕРМАНИЯ. Ограничение количества депутатов при сохранении пропорции
В то время, как по всей Германии приняты жесткие меры по ограничению социальных контактов, немецкие парламентарии на этой неделе работают не покладая рук и карточек для голосования (да-да, голосуют в Бундестаге не с помощью электронной системы, а банальным вбросом карт в урны с последующим ручным подсчетом).
Правда, участие в заседаниях принимают не все 709 депутатов (наибольший состав высшего законодательного органа ФРГ за время его существования), а только треть.
Кому приходить, кому нет – решают фракции. Главное в таком подходе – сохранение пропорции депутатов по партийному принципу. Чтобы не было возможности протащить законы за счет одной-двух политических сил (из шести, представленных в Бундестаге).
До 30 сентября Бундестаг имеет кворум с четвертью своих членов, то есть 178 голосов парламентариев при том, что обычно нужна половина (355). Такое изменение было внесено в процедурный порядок с целью обеспечить, чтобы Бундестаг мог принимать законы, даже если многие депутаты окажутся на карантине и не смогут принимать участия в заседаниях.
Само собой разумеется, что депутаты должны соблюдать расстояние 2 метра.
Дома могут оставаться депутаты более солидного возраста (двое старейших депутатов этого созыва родились в 1940 году, а президент Бундестага Вольфганг Шойбле отпразднует в этом году свое 78-летие, но он, как раз, ответственно проводит заседания).
Освобождены, конечно же, те, у кого подтверждено инфицирование, а таких в немецком Бундестаге сейчас не меньше шести человек.
Какими бы ни были условия, немецкие депутаты не на каникулах (а пасхальные каникулы все равно будут в течение следующих трех недель, до 19 апреля), работать они могут также дистанционно.
Пленарные заседания проходят не ежедневно, а те, которые проходят, посвящены исключительно принятию законов, необходимых для поддержки экономики, системы здравоохранения или решения других неотложных вопросов, среди которых и внешнеполитические.
Прессу на заседания пускают. И даже зрителей, но группами не больше 6 человек. Остается закрытым для туристов купол исторического здания, который ежегодно посещает более 2 миллионов человек.
АВСТРИЯ. Социальная дистанция: кого-то из депутатов пересадили в президентскую ложу, кого-то — в галерею для посетителей
Запрет собраний людей больше 5 человек в Австрии не касается заседаний федерального и земельных законодательных органов. Обе палаты парламента Австрии – Национальный совет и Федеральный совет, как и все ландтаги федеральных земель, продолжают работать.
По словам президента Национального совета Вольфганга Соботки, приостановление из-за коронавируса деятельности нижней палаты парламента, ответственного за принятие законов, не рассматривается. Наоборот, в условиях кризиса очень важно обеспечение непрерывного и эффективного функционирования государственных институтов.
Федеральное правительство страны в своей первой реакции на пандемию Covid-19 реагировало, основываясь на законе об эпидемии. Однако стремительное распространение коронавируса потребовало принятия более жестких мер относительно ограничения свободы передвижения и собраний, экономических решений, а вышеупомянутый закон не предоставлял исполнительной ветви власти полномочий для этого. Именно поэтому 14 и 15 марта состоялось проведение внеочередных срочных заседаний обеих палат парламента, в ходе которых была создана правовая основа для дальнейших жестких действий правительства в борьбе с Covid-19. При этом, впервые в истории Второй республики Национальный совет и Федеральный совет собирались в один и тот же день на выходные.
Принятие законов в режиме видеоконференции не предусмотрено Федеральным конституционным законом Австрии. Согласно нему, для принятия решений в Национальном совете требуется физическое присутствие не менее трети депутатов (для принятия простых законов), а в отдельных случаях – и половины народных избранников.
В то же время, с целью надлежащего поддержания пленарной работы Национального совета и обеспечения максимально возможной защиты всех его членов были приняты необходимые организационные и безопасностные мероприятия. В частности, для уменьшения риска заражения коронавирусом и соблюдения дистанции не все депутаты теперь занимают свои места за "парламентской партой" в зале – часть из них переместилась в галерею для посетителей и в президентскую ложу.
В здании Нацсовета проводится регулярная дезинфекция входов и "критических точек". Также принят ряд решений для оптимизации и сокращения продолжительности заседаний, как, например, отказ от "актуального часа" (дискуссия в начале заседания на какую-то актуальную тему) и "часа вопросов", когда в парламент приглашали кого-то из членов правительства и общались с ним на определенную тему. Также на более поздний срок перенесено рассмотрение ряда вопросов, в частности, заседания бюджетного комитета начнутся уже после Пасхи.
Доступ сотрудников СМИ на заседания Национального совета возможен при соблюдении рекомендуемого минимального расстояния и надлежащих гигиенических мероприятий. При этом, общественный телерадиовещатель ORF продолжает вести трансляцию сессий в прямом эфире.
В то же время, участие журналистов в других парламентских мероприятиях и встречах ограничено и проходит в сотрудничестве с "Австрийской телерадиокомпанией" (крупнейшая в стране) и ведущим информагентством республики "Austria Presse Agentur": ORF предоставляет желающим СМИ бесплатно аудиовизуальный контент, а APA собирает вопросы от других редакций, которые затем будут заданы представителем информагентства.
При этом коронавирусная инфекция Covid-19 не обошла и австрийских народных избранников: 19 марта стало известно, что положительный результат теста на коронавирус выявлен у депутата от правящей "Австрийской народной партии (ÖVP) Иоханна Зингера. Проведенные тестирования у коллег и сотрудников парламента, с которым он контактировал, оказались отрицательными. Сейчас Зингер, у которого наблюдается легкое течение заболевания, находится на домашнем карантине.
ПОЛЬША. Полудистанционная работа как соломоново решение
Польская политическая элита в последние дни активно обсуждала вопрос: каким образом должны проходить заседания Сейма (460 депутатов) и Сената (100 сенаторов) в условиях распространения коронавируса и введении в стране состояния эпидемии. А заседание обеих палат польского парламента, по настоянию президента и правительства Польши, необходимо провести как можно быстрее. На нем нужно принять важный для страны и борьбы с пандемией COVID-19 план экономической поддержки для многих секторов экономики и системы здравоохранения Польши на сумму 212 млрд злотых (свыше 45 млрд евро). Проект этого плана, который в Польше назвали “Антикризисный щит”, несколько дней назад приняло правительство страны.
В публичном пространстве Польши в последнее время обсуждалось несколько вариантов проведения заседания Сейма в условиях, когда массовые собрания в стране былы ограничены до 50-ти человек, а в сессионном зале парламента должны были встретиться почти полтысячи народных избранников. Ситуация особенно обострилась, когда среди польских законодателей появились первые зараженные коронавирусом. В частности, в понедельник, 23 марта, о заражении COVID-19 проинформировал депутат Сейма от правящей партии “Право и Справедливость” (PiS) Эдвард Сярка. До этого, в минувшую пятницу, 20 марта, о своем заражения проинформировал также польский евродепутат, заместитель председателя Польской селянской партии (PSL) Адам Ярубас. Не исключено, что он также мог контактировать с однопартийцами, которые имеют в Сейме свою парламентскую фракцию.
В этой ситуации понятно было одно: заседание Сейма должно состояться не позднее 27 марта, о чем на уровне руководства парламентских фракций было договорено заранее. А к тому времени следует принять решение: как логистически провести это заседание нижней палаты парламента в условиях пандемии коронавируса. Рассматривались как минимум три варианта: собраться всем в Сейме, но в разных залах, и вести заседание путем видеоконференции; вести заседания в дистанционном режиме и голосовать из дому; встретиться на Национальном стадионе в Варшаве с рассадкой депутатов на безопасном расстоянии друг от друга.
Соломоново решение было принято во вторник, 24 марта, во время встречи президиума Сейма при участии лидеров всех парламентских фракций. Большинство присутствующих на этой встрече, кроме “Гражданской платформы”, которая воздержалась, проголосовали за смешанный вариант заседания парламента: в сессионном зале будут только лидеры фракций и по несколько депутатов от каждой из них. А остальные депутаты будут принимать в нем участие и голосовать дистанционно.
Как сообщила маршалок Сейма Элжбета Витек, те депутаты, которые будут принимать участие в заседании дистанционно, будут иметь такие же права, как и те, кто будет находиться в то время в сессионном зале. По ее словам, в Сейме подготовили базу под дистанционное голосование: каждый депутат получит логин и пароль своего рабочего кабинета с смс-верификацией, чтобы никто другой не смог получить несанкционированный доступ к заседанию. После регистрации в электронной системе каждый депутат сможет принять активное участие в обсуждении путем показа лица депутата на двух видеомониторах, которые будут установлены в сессионном зале, задавать вопросы и голосовать. Каждый депутат перед участием в этом заседании получит подробную видеоинструкцию о том, каким образом дистанционно принимать участие в этом заседании. Маршалок Сената Витек не исключила, что таким образом может быть проведено несколько заседаний парламента, поскольку неизвестно, как долго продлится эпидемия коронавируса.
Еще во вторник казалось, что лидеры фракций договорились о голосовании первым пунктом в пятницу за изменения в регламент Сейма страны. Впрочем, в среду оппозиция все же настояла, что изменения нужно вносить во время физического пребывания в Сейме всего состава парламента. Следовательно, в четверг на внеочередное заседание собирается Сейм страны всем составом. Депутатов рассадят по разным залам парламента, где они будут голосовать за единственный пункт повестки дня: о возможности дальнейшей работы в полудистанционном режиме.
Пока неизвестно, каким образом Сенат Польши будет голосовать дальше. Технически у верхней палаты парламента страны задача проще: в одном зале можно разместить 100 депутатов, чтобы они были на значительном расстоянии друг от друга. Впрочем, в свете запрета в стране на проведение массовых мероприятий, не исключено, что по следам Сейма пойдет и Сенат страны.
СТРАНЫ БАЛТИИ. Латвийская Саейма на карантине, поэтому работает электронно
Больше всего случаев заболевания среди стран Балтии зарегистрировано в Эстонии. Но самые жесткие меры безопасности – в латвийском парламенте, Саейме. Так произошло из-за того, что в конце прошлой недели выяснилось: один из депутатов, Артус Кайминьш, заболел коронавирусом. А это довольно заметная личность – бывший комический актер, телеведущий, он был одним из основателей популистской партии KPV LV («Кому принадлежит государство»), которая успешно прошла выборы. Кайминьш – популярная и контактная персона, будучи больным, он успел пообщаться со многими. Вследствие чего на двухнедельный карантин самоизолировались не только члены парламента, но и правительство (это не касается только 4 министров – обороны, иностранных дел, путей сообщения, здравоохранения).
23 марта состоялось специальное совещание с участием высшего руководства Латвии и специалистов по конституционному праву. На нем рассматривался вопрос – как теперь, в условиях карантина, будет работать Саейма. В статьях 15 и 21 конституции Латвии, Сатверсме, указано, что парламент «вследствие чрезвычайных обстоятельств может собраться в другом месте». Данное положение интерпретировали таким образом, что Саейма может проводить свои заседания «в электронной среде», то есть удаленно. Президент страны Эгилс Левитс поддержал такое решение.
Неделю назад литовский Сейм также рассматривал вопрос, не пойти ли ему на карантин. Но решили, что это не ко времени – пока условия позволяют, надо работать в стенах парламента (согласно несколько скорректированному графику, с меньшим количеством заседаний) и принимать оперативные решения, в том числе связанные с коронавирусом. Но отмечалось, что вопрос об уходе на карантин вернут в повестку дня, если заболеет кто-то из членов Сейма.
Кстати, на пленарном заседании 24 марта было принято решение об внеочередном заседании 31 марта, чтобы обсудить и принять обновления в законодательство, необходимое для борьбы с пандемией.
И вот уже в среду стало известно, что один сотрудник Канцелярии Сейма Литвы болен коронавирусом. В связи с этим принимаются дополнительные меры предосторожности. Теперь заседания комитетов, комиссий, работа парламентской Канцелярии будут проходить дистанционно.
На запланированном заседании 31 марта депутаты придут в зал только для голосования. Вся остальная работа будет проходить дистанционно, каждый будет находиться в своем кабинете.
Эстонский парламент, Рийгикогу, до 1 мая будет заниматься рассмотрением только срочных вопросов. Рабочий график парламента сокращен – заседания только по понедельникам. В среду – информационный час. Зарубежные командировки парламентариев и сотрудников Канцелярии Рийгикогу отменены. Исключения могут быть лишь в случае крайней необходимости и по решению правления парламента.
Комиссии проводят заседания Рийгикогу тоже по понедельникам, но особо указано: «Если того потребует ситуация – чаще». При необходимости на заседания комиссии могут приглашаться гости. Преимущественно – «с помощью телемоста». При необходимости комиссии могут работать и удаленно. Журналистов вообще просят брать интервью только по телефону.
В замке Тоомпеа (Вышгород Таллинна), в котором расположен парламент Эстонии, размещены средства для текущей дезинфекции рук. Уборщики несколько раз в день дезинфицируют дверные ручки, выключатели и другие поверхности. Парламентский магазин закрыт, пока – до 31 марта.
США. Карантин – не для законодателей
За последние несколько дней в Конгрессе США произошли изменения по численности "активных" законодателей. Так, в воскресенье сенатор-республиканец Рэнд Пол объявил, что получил положительный тест на коронавирус. Еще двое сенаторов-республиканцев, Митт Ромни и Майк Ли, ушли на самокарантин из-за общения с Полом. В понедельник сенатор от Демократической партии Эми Клобучар заявила, что ее муж инфицирован болезнью. Кроме того, COVID-19 обнаружили у двух членов Палаты представителей – конгрессменов Марио Диаза-Баларта и Бена МакАдамса, которые представляют обе партии.
Тем не менее, обе палаты Конгресса продолжают работать в условиях пандемии и карантинных ограничений, которые усиливаются постепенно в американской столице. Законодатели как раз работают над проектом триллионной поддержки экономики США, которая потенциально несет потери из-за распространения вируса. Проходят активные выступления, проводятся пресс-конференции. И при этом законодатели в большинстве своем не носят масок или резиновых перчаток – разве что соблюдают правила "социального дистанцирования", личной гигиены и ограничение присутствия в помещениях.
Нынешнее количество инфицированных законодателей в Конгрессе США пока не влияет существенно на результаты голосования. Однако уже сейчас в Вашингтоне думают, что будет, когда станет недееспособной критическая часть, и Конгресс останется без кворума. В условиях нынешней пандемии этот сценарий не такой уж и фантастический.
После терактов 11 сентября 2001 года в США была создана экспертная комиссия по вопросам непрерывности функционирования власти. Она предложила, что в случае теракта, стихийных бедствий или пандемии сенаторов могут заменить временные назначенцы, которых выдвигают губернаторы штатов в соответствии с 17-й поправкой Конституции. С конгрессменами в Палате представителей ситуация немного сложнее – основной закон предусматривает возможность лишь проведения специальных выборов на местах.
Тем не менее, в Вашингтоне не ожидают слишком сложных времен для функционирования Конгресса и администрации США. В частности, президент Трамп – которого поддерживает значительное большинство в Республиканской партии – заявил, что ожидает завершения карантина до Пасхи, которая будет праздноваться 12 апреля в США.
КАНАДА. Законодатели на пятинедельном карантине
Обе палаты канадского парламента единогласно приняли решение уйти на пятинедельный карантин еще 13 марта. Хотя на тот момент количество подтвержденных случаев заражения новым коронавирусом в Канаде лишь превысило 130, для экспертов уже тогда стало очевидно, что уберечься от COVID-19 Северной Америке не удастся, а значит собирать в одном небольшом помещение четыре сотни людей – опасно.
Впрочем, перед тем, как уйти на карантин, законодатели всего за полчаса спешно приняли ряд законов, которые позволили правительству свободнее распоряжаться средствами на период перерыва в работе парламента. В том числе поддержали два законопроекта, в тексте которых указывалось только их название: в нарушение устоявшейся практики парламент проголосовал за документы, которые еще не были внесены в сессионный зал. Это вызвало протест у нескольких народных избранников и непонимание юристов, однако все же прошло сессионный зал, учитывая молниеносность и непредсказуемость COVID-19.
Депутаты также согласились собраться на внеочередное заседание в случае необходимости. При этом, чтобы уберечь себя от нового коронавируса, они договорились проводить эти заседания не полным составом, а на уровне пропорционального представительства от каждой партии. Именно поэтому 24 марта, когда внеочередное заседание было наконец созвано, в Оттаву приехало чуть больше 30 законодателей – большинство из окружающих округов, из которых до столицы можно добраться на автомобиле. В канадском парламенте отсутствует система электронного голосования, поэтому избежать физического присутствия при необходимости принятия решений невозможно. Телеконференции и другие формы удаленной работы используются здесь разве что в комитетах при заслушивании иностранных гостей.
Если необходимости в дополнительных внеочередных заседаниях больше не возникнет (что маловероятно, учитывая скорость развития вызванных COVID-19 событий), то канадские депутаты в следующий раз соберутся в Оттаве уже аж 20 апреля и в полном составе. А пока продолжается работа на округах при соблюдении социального дистанционирования.
ТУРЦИЯ. Президент работает удаленно, парламент – в гибком режиме
Президент Турции сидит в своем кабинете за столом перед вмонтированным в него монитором и общается с чиновниками. Речь идет о различных актуальных для карантинного периода вопросах. Такое видео вчера транслировали все основные телеканалы. Несло оно в себе два основных сигнала: несмотря на карантин, руководство страны работает и координирует свои усилия в противодействии коронавирусу, второй – нужно оставаться дома, независимо от уровня должности, карантин – для всех. Месседжи от должностных лиц разного уровня, наиболее актуальные в последние дни, такие: «Оставайтесь дома, соблюдайте карантин» и «Вирус не сильнее тех мер, которые мы предпринимаем».
О первом случае заболевания коронавирусом в Турции было сообщено в ночь с 10 на 11 марта, о первом смертельном случае – 17 марта. Еще 13 марта был издан президентский указ о запрете выезжать за пределы государства с целью минимизации возможности попадания вируса в страну. Президент последние официальные визиты совершал в Москву 5 марта и 9 марта в Брюссель, ведя переговоры о прекращении эскалации в Сирии и решении миграционного вопроса. В Брюсселе президент не ответил рукопожатием на приветствие генсека НАТО, а приложил руку к груди, продемонстрировав, таким образом, соблюдение им мер противодействия распространению коронавируса. Генсек этот жест с радостью поддержал. В Турции, где привыкли обниматься и целоваться при встрече, теперь все здороваются именно так.
Турецкий парламент заседал в последний раз 18 марта, 23 марта председатель меджлиса издал распоряжение о том, что депутаты могут продолжать работу в гибком формате – удаленно или в режиме дежурств, общие заседания не отменяются. Одно из них запланировано на сегодня. Для безопасности почти шести сотен парламентариев на входе в основные здания ввели процедуру измерения температуры бесконтактными термометрами, а также разместили аппараты для дезинфекции рук. В зале заседаний проводят мероприятия дезинфекции.
Несколько важных встреч политического истеблишмента Турции, которая по форме правления – президентская республика, проходили вне стен парламента. Например, ключевая речь о мерах, которые страна предпримет для противодействия вирусу и поддержки населения, экономики, бизнеса, была произнесена президентом в правительственном комплексе.
«Антивирусным» нововведением стало соблюдение дистанции. В залах установили порядок рассадки. На креслах, которые должны были оставаться пустыми, было написано: «пожалуйста, не занимайте это место в интересах безопасности собственного здоровья». На закрытых заседаниях и совещаниях с меньшим количеством участников столы расставляли таким образом, чтобы сохранялась безопасная дистанция.
Пока нет информации о том, что кто-то из нынешних чиновников, министров или депутатов инфицирован коронавирусом. Пару известных имен уже есть. На прошлой неделе в результате заражения коронавирусом в Турции скончался бывший командующий сухопутных войск (2002-2004) – 79-летний Айтач Йалман. Среди инфицированных – главный тренер футбольной команды «Галатасарай» Фатих Терим. Он вчера заверил болельщиков, что чувствует себя хорошо и находится в надежных руках турецких врачей.
ИРАН. Всем, кто не пойдет на выборы в парламент, обещали дорогу в ад… «Ад» пришел сам
Первые случаи заражения коронавирусной инфекцией Минздрав Ирана объявил 19 февраля, на 21-е в стране были назначены парламентские выборы. Об их отмене или переносе речь даже не шла. Верховный руководитель исламской республики аятолла Али Хаменеи наоборот обращался к народу, чтобы иранцы шли на выборы, проявили свой патриотизм и исполнили «религиозный долг». Именно так иранцы должны были продемонстрировать свою силу и единство в противостоянии… нет, не вирусу, – США, которые в стране провозгласили злом страшнее вируса. Представитель консервативных кругов, которые в результате одержали победу на выборах, соратник Хаменеи, аятолла Ахмад Аламольхода выбрал более жесткие призывы к избирателям, объявив, что все, кто не пойдут на выборы, попадут в ад.
В итоге на избирательные участки явилось рекордно низкое число граждан – 42% – это примерно 24 из 58 млн граждан, которые имеют право голоса. Хаменеи обвинил в низкой явке на выборах врагов Ирана, которые якобы делали все, чтобы преувеличить опасность коронавируса и не дать людям воспользоваться правом волеизъявления. Но многие иранцы не собирались идти на участки даже не из-за коронавируса, а в знак протеста из-за того, что Совет стражей конституции отклонил кандидатуры 75% умеренных претендентов на мандаты, которые поддерживают президента Рухани. Как показали будущие события, те, кто остались дома, поступили осмотрительно.
Одними из первых должностных лиц, о заражении коронавирусом которых сообщили: заместитель министра здравоохранения, вице-президент по вопросам женщин и семьи, председатель парламентского комитета по нацбезопасности и международных отношений, депутат парламента, дальше больше – министры туризма, торговли, более 20 депутатов парламента, один из командиров Иранского Корпуса стражей исламской революции, чиновник-аятолла, член совета, который определяет верховного лидера Ирана и другие.
В основном, о заболевании чиновники сообщали на своих страницах в соцсетях. О моральном состоянии не только населения, но и руководства и ситуации в государстве можно судить по тому, что некоторые из политиков говорили в видеообращениях не о перспективах выздоровления и надежде, а наоборот — об отсутствии шансов выжить в борьбе с недугом.
Депутатам и другим чиновникам массово сделали тесты на коронавирус и после того, как около 8% парламентариев получили положительный результат, заседания парламента отложили. На неопределенный срок, не успев даже рассмотреть вопрос госбюджета. Но на скорость распространения вируса ни в стране в целом, ни среди чиновников в частности это уже не имело значительного влияния.
По доступной в открытых источниках информации, минимум 12 иранских чиновников и политиков умерли в результате инфицирования коронавирусом, около двух десятков заразились и проходят лечение. Среди умерших есть и новоизбранные депутаты от консервативной партии, и те, кто поддерживал политиков и утверждал о раздувании проблемы и даже желании заразиться, чтобы доказать лживость опасности. Например, журналист Хамед Джалали Кашани.
На сегодня официально объявлено о 24811 инфицированных и 1934 умерших, из них 122 — только за 24 марта. Страна превратилась в адское место борьбы с коронавирусом, независимо от того, кто за кого голосовал и голосовал ли вообще.
КИТАЙ. Единственную ежегодную сессию Всекитайского собрания народных представителей перенесли на неопределенное время
А что же в стране, в которой и началась вспышка коронавируса?
24 марта Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей (постоянно действующий орган высшего законодательного органа КНР, который собирается раз в 2 месяца) утвердил нелегкое решение – о переносе сроков проведения ежегодной сессии ВСНП.
На когда? Пока неизвестно.
Следует отметить, что сессии ВСНП именно ежегодные. То есть, в отличие от других стран, парламент собирается в Пекине полным составом (а это в 13-м созыве аж 2980 народных избранников) только раз в год на 10 дней, начиная с 5 марта. Действо хотя и яркое (настоящее дефиле костюмов народностей КНР), но, как правило, формальное, ведь голосуют в основном не за конкретные законы (которые принимает все тот же Постоянный комитет), а лишь одобряют план социально-экономического развития страны, проект бюджета, военный бюджет, а также рассматривают отдельные законодательные акты. Голосуют, правда, все более не единодушно.
Перенос сессии – явление удивительное само по себе. Но «критический этап работы по эпидемическому контролю все еще требует максимальных усилий». Многие депутаты ВСНП (по некоторым данным, две трети) «ведут бой на передней линии противовирусного фронта».
Кстати, на том же заседании, на котором было принято решение перенести сессию, китайские законодатели взялись рассматривать проект решения о запрете нелегальной торговли дикими животными, искоренении вредной привычки употребления в пищу мяса диких животных и надлежащей защите жизни, здоровья и безопасности народных масс… Самое время.
Дмитрий Шкурко, Роман Сущенко, Андрей Лавренюк, Ольга Танасийчук, Василий Короткий, Юрий Банахевич, Олег Кудрин, Ярослав Довгопол, Максим Наливайко, Ольга Будник
По материалам: Укринформ
