Европейский суд по правам человека 8 октября обнародовал решение по делу «Черкасов и Кузин против Украины»: остановка пенсий переселенцам летом 2016 года из-за отказа открыть счет в Ощадбанке нарушила их право собственности. Двум пенсионерам из Донецка присудили компенсацию, но признавать это дискриминацией суд не стал. Для сотен тысяч ВПЛ, которые прошли через ту же историю, решение важнее, чем кажется по сумме.
Подробный разбор решения опубликовала Судебно-юридическая газета. Ниже — главное в формате вопросов и ответов.
Коротко
- ЕСПЧ признал нарушение статьи 1 Первого протокола к Конвенции — только за период до 1 января 2017 года.
- Каждый заявитель получит 800 евро морального вреда и по 2000 евро на судебные расходы.
- Сегодня переселенцы уже не привязаны к Ощадбанку: пенсию можно получать в любом уполномоченном банке или через Укрпочту.
Кто такие Черкасов и Кузин и что с ними произошло?
Александр Черкасов и Сергей Кузин после 2014 года выехали из оккупированного Донецка, получили статус ВПЛ и пенсию по возрасту. Черкасов получал деньги на почте, Кузин — на счет в коммерческом банке. После того как Кабмин постановлениями №167 и №365 изменил постановление №637, с 1 июля 2016 года все соцвыплаты переселенцам перевели исключительно в Ощадбанк с регулярной физической идентификацией. Счета там пенсионеры не открыли — и в июле 2016-го ПФУ остановил им выплаты.
Сколько они прожили без пенсии?
Кузин, человек с инвалидностью, открыл счет в Ощадбанке уже в июле 2016 года, но продолжил судиться. Черкасов держался до декабря 2016-го, сокращая расходы на еду и лекарства и занимая у знакомых. После открытия счета обоим выплатили задолженность.
Почему ЕСПЧ встал на сторону пенсионеров, если долг им вернули?
Суд прямо указал: возобновление выплат и погашение долга не снимают вопрос о нарушении. Ключевым стало противоречие между законом и постановлением. Статья 47 закона «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» тогда позволяла пенсионеру самому выбрать банк или получать деньги по месту жительства, а статья 49 содержала закрытый список оснований для прекращения выплат — отсутствия счета в Ощадбанке там не было. Постановление Кабмина этот выбор отменяло.
Украинские суды, по оценке ЕСПЧ, это противоречие убедительно не объяснили. Закон изменили только с 1 января 2017 года. До этой даты регулирование не было ясным и предсказуемым, а значит, вмешательство не было «предусмотрено законом».
Как дело проходило в украинских судах?
| Заявитель | Первая и апелляционная инстанции | Высший админсуд |
|---|---|---|
| Черкасов | в пользу пенсионера | 21 марта 2017 года решения отменены |
| Кузин | в иске отказано | 11 апреля 2017 года отказано в открытии кассации |
Почему суд не увидел дискриминации?
ЕСПЧ согласился, что переселенцы были в ином положении, чем остальные пенсионеры: Ощадбанк обязателен был только для них. Но такую разницу суд счел оправданной. В условиях вооруженного конфликта у государства была законная цель — контролировать выплаты, а в социальной политике у него широкая свобода усмотрения. Кроме того, заявители не доказали, что открыть счет им что-то реально мешало. Нарушения статьи 14 Конвенции нет.
Сколько присудили?
По 800 евро морального вреда каждому и по 2000 евро судебных расходов, которые переводят представителям. Всего — 5600 евро, без учета налогов и возможной пени за просрочку.
Решение уже окончательное?
Это решение палаты Пятой секции. По правилам Конвенции такие решения вступают в силу через три месяца, если ни одна из сторон не попросит передать дело в Большую палату или если такую просьбу отклонят. Пока этот срок не прошел, говорить о выплате рано.
Могут ли другие переселенцы, которым в 2016 году остановили пенсию, получить компенсацию?
Автоматически — нет. Решение касается только двух заявителей. Обратиться в ЕСПЧ сейчас можно лишь в течение четырех месяцев после окончательного решения в Украине, поэтому для историй, закончившихся в 2017-м, этот путь фактически закрыт. Но решение — сильный аргумент для тех, у кого спор в украинских судах еще продолжается или кто не получил задолженность за 2016 год. Шансы конкретного дела стоит оценить с юристом, например в системе бесплатной правовой помощи.
Обязаны ли ВПЛ получать пенсию через Ощадбанк сейчас?
Нет. По разъяснению правительственной горячей линии 1545, пенсионеры, выехавшие с ВОТ или оставшиеся там, могут получать пенсию в любом уполномоченном банке или через Укрпочту, независимо от справки ВПЛ. Сменить банк можно в сервисном центре ПФУ, через веб-портал фонда или в отделении нового банка. Как это работает на практике и какие бонусы предлагают банки за перевод пенсии, мы разбирали на примере monobank.
Какие требования к переселенцам остались?
Пенсионерам на ВОТ и за границей нужно ежегодно до 31 декабря пройти физическую идентификацию и хотя бы раз в полгода проводить расходные операции по карте. Выходцы с оккупированных территорий также сообщают ПФУ, что не получают пенсию от России. Если выплаты остановили, начните с горячей линии ПФУ 0 800 503 753. Полезно также знать, когда могут остановить пенсию по инвалидности.
Что дальше
Через три месяца станет ясно, вступит ли решение в силу или Украина попросит пересмотра в Большой палате. Для законодателя вывод суда уже понятен: ограничивать пенсионные права постановлением Кабмина в обход закона нельзя, даже ради законного контроля в военное время.
Фото: отделение Ощадбанка в Киеве, архивное фото. Konstantin / Wikimedia Commons, CC BY-SA 3.0, commons.wikimedia.org.