В последнее время складывается впечатление, что сфера государственных закупок во время полномасштабной войны заходит в дерзкое и самоубийственное пике. Самоубийственное для экономики страны, ее обороноспособности и морального духа нации.
В вопросе “почему именно сейчас государство и местные власти вдруг взялись так упорно вкладываться в ремонт и строительство того, что завтра может быть уничтожено очередным российским ракетным ударом?” большинство украинцев ответит — чтобы украсть. По данным свежего соцопроса КМИС, 89% жителей страны назвали коррупцию серьезнейшей проблемой после начала полномасштабной войны. И самое показательное и доказательное то, что так считают не только украинцы. А еще и внешние наблюдатели, наши американские партнеры. США открыли горячую линию для сообщений о коррупции в Украине, предлагая сообщать о таких случаях Генеральному инспектору США. В целях реагирования на коррупцию Госдепартамент США планирует увеличить штат посольства в Украине.
Когда подавляющее большинство граждан говорят о коррупции как о главной проблеме, то речь начинает идти о тотальном недоверии к власти, крайне опасном в условиях войны. Что произошло? Еще три года назад такая же доля украинцев, около 90%, одобряли государственные инвестиции в развитие инфраструктуры. Более 60% поддерживали президентскую программу “Большое строительство”, и что важно — положительная оценка программы сохранилась и дальше. Понятно, что после вторжения продолжение программы невозможно и неуместно. Необходимо только восстановление критической инфраструктуры и помощь потерявшим жилье людям. В то же время страна увидела пародию на “Большое строительство” под лозунгами восстановления в исполнении центральных и местных властей.
Содействовал этому комплекс причин. Прежде всего, два постановления Кабмина. Постановление № 1178 от 12 октября 2022 г. разрешило бестендерные процедуры, подарив возможность заключения прямых договоров с завышенными ценами и неограниченными возможностями их пролонгации, а также фактически освободило от ответственности заказчиков и подрядчиков. Масштабность ущерба государству от этого постановления заставила НАБУ и НАПК выступить с публичными призывами о необходимости его глубокой коррекции.
Что касается другого постановления N593, согласно которому в восьми министерствах и у глав двенадцати облгосадминистраций появятся заместители по вопросам восстановления, то оно централизует руководящий и финансовый ресурс (который сейчас преимущественно получается от западных доноров) в руках вице-премьера, назначающего всех этих заместителей.
Рассмотрим примеры результатов этих постановлений.
Строительство пешеходного перехода на трассе Одесса-Рени, недалеко от разбитых российскими ракетами элеваторов с зерном, — ожидаемая сумма 51 млн грн. Имеем ли право выбрасывать 50 млн грн донорских средств во время войны — на переход? Заказчик — Служба восстановления Одесской области.
Мост возле села Стоянка, взорванного в феврале 2022 года, чтобы помешать наступлению российских войск на столицу. В ноябре 2022 года заместитель главы Офиса президента Кирилл Тимошенко и Укравтодор сообщают, что мост, внимание, полностью восстановлен. Но в 2023 году масштабные работы там возобновляются. Правда, их уже почему-то не рекламируют, но объем их не меньше. Как следует из поста блоггера Павла Авдокушина, происходит капитальное восстановление левого проезда моста. Ибо во время восстановления правой на опорах пошли трещины. Извините, даже если это так, кто понес ответственность за ошибки в проекте и почему вы заявляли, что проект полностью готов?
Аэропорт Борисполь, напрямую подчиняющийся Мининфраструктуре, заказал услуги уборки на 52 млн грн. Как известно, аэропорт не работает. Здесь вообще без комментариев.
Достройка съездов Дарницкого моста в Киеве. В декабре 2021 года “Укрзализныця” провела тендер в завершение строительства. Торги выиграла компания “Автострада”, предложив 1,152 млрд грн. В апреле 2023 года в “Автостраде” заявили, что заказчик строительства, УЗ, в последний раз проводил платежи по договору в декабре 2021 года и компания якобы строит мост за собственные средства. Однако после сдачи строительства выяснилось, что все-таки государственные. Сколько именно миллиардов уплатило государство за не совсем нужные дополнительные съезды — до сих пор неизвестно.
Как сообщает портал Dozorro.org, за прошедший год подразделения Укравтодора (САДы) разместили в Prozorro 855 закупок с ожидаемой стоимостью 64 млрд грн. Из них после начала полномасштабной войны — 531 закупка на 23 млрд грн. Для 63% завершенных закупок САДов, видных на Prozorro, контракты подписали напрямую. При этом не для всех из них загрузили договор — иногда есть только отчет, что такую закупку провели.
В 2023 году на ремонт дорог должно пойти 58,87 млрд грн.
Похоже, что самое масштабное строительство и ремонт дорог, осуществляемых по закрытым контрактам с начала полномасштабной агрессии, могло спровоцировать дальнейшую расточительность центральных и местных органов власти.
И тогда страна содрогнулась от покупки барабанов для бомбоубежищ, высокотехнологичных овощерезок и сковородок. Так и смогла понять зачем нужно переложение брусчатки на одной из центральных улиц Киева и ремонт автомобильных развязок вокруг столицы. Но непонимание общества процесс не остановило. Ярмарка расточительства распространяется по стране. Руководители местных громад вроде бы соревновались между собой в нелепости и алчности. Например, власти Житомира решили потратить 70 млн грн на реконструкцию стадиона, Львова — 1 млн грн на озеленение Лычаковского района, Луцка — 1,5 млн грн на покупку цветов.
Но ведь запущены эти процессы, как всегда в Украине, были именно из центра. Сторонники такого подхода могут возразить, что, мол, да, есть нарушения, но в целом во время войны страну снабжают качественными коммуникациями. Это идиллическое утверждение нагло опроверг мост через реку Тересва в Закарпатской области, который находится на автомобильной дороге Н-09 Мукачево — Рахов — Ивано-Франковск — Львов. Пока известно о 5 пострадавших, один в тяжелом состоянии. Как отметили в местном автодоре, мосту 66 лет, с 2018 года он был в аварийном состоянии. В 2021 году был подготовлен проект реконструкции сооружения, однако его не реализовали из-за полномасштабного нападения россии.
Интересно, не правда ли? Уборке пустого аэропорта Борисполь за 52 млн грн нападение россии почему-то помешать не смогло, а ремонт аварийного моста на трассе национального значения, ведущей к четырем границам — помешал.
Что касается высокого качества стратегической логистики министерства восстановления, то, видимо, жители прифронтовых областей с этим сильно поспорили бы.
Дороги в этих регионах нуждаются в ямочном ремонте — по понятным причинам. В этом же процессе происходят странные чудеса. Деньги перечисляются, а ремонта нет. И, собственно, и быть не может. В Донецкой области служба автомобильных дорог перечислила фирме “Юниотрансбилдинг” почти 40 млн грн на содержание дорог, а фирма зарегистрирована в городке, находившемся в зоне боевых действий. Служба автомобильных дорог в Луганской области перечислила чуть более 10 млн грн харьковскому облавтодору, внимание, по контракту 2021 года. Какие работы проводил этот автодор в оккупированной области — огромная загадка. Не меньшая тайна — платеж 108,45 млн грн Службы автомобильных дорог на 60% оккупированной Запорожской области ООО “Онур Конструкцион Интернешнл” по контракту 2020 года. В списке дорог, которые должен содержать турецкий “Онур”, есть участки, по которым теперь ездят оккупанты и коллаборанты Запорожской области.
Не менее интересна ситуация в Херсонской области, которая нуждается в ямочном ремонте. По информации “Главкома”, руководство области оценивает потребность в “дорожных” средствах около 90 млн грн. Показательна история с компанией Австострада. Областная служба автомобильных дорог перечислила компании Автострада 22 млн грн. 22 февраля 2022 года. За эти деньги планировалось капитальный ремонт 4 км дороги от Чернобаевки до въезда в Херсон. Подрядчик работал на объекте с конца января 2022 года. После начала вторжения работы завершились. В результате боевых действий верхние слои части сделанной дороги от Чернобаевки потерпели разрушения. После деоккупации Херсона ремонтные работы по договору не возобновлялись. Не интересно и небезопасно.
Еще одной из ключевых причин упомянутых проблем является монополизация “восстановления” — в первую очередь в дорожном строительстве. Во время “Большого строительства” рынок делили 10 крупных компаний: Автомагистраль-Юг, Онур, Ростдорстрой, Автострада, ПБС, Техно-строй-центр, ШБУ-77, Хмельницкое ШБУ-56, Стройинвест-Инжиниринг. Конечно, были нарушения и злоупотребления, но наличие наступающих на пятки конкурентов, использующих любую ошибку, любой скандал и публичные обвинения, заставляли подрядчиков строить качественно и в целом соблюдать рыночные правила игры. Сейчас на рынке сложилась парадоксальная ситуация. Один из членов десятки, компания Автострада, по результатам 2021 года занимавшая лишь четвертое место по объемам, уступая лидеру втрое, уже в первый год вторжения внезапно стала первым, а в 2023 году вообще почти монополизировала рынок.
К чему приводит монополизация — известно с аксиом экономики. Падение качества на фоне роста цены за товар/услугу. А в условиях, когда покупателем монополиста выступает государство, возникает неслыханная, фантасмагорическая коррупция. При “Большом строительстве” работа дорожников шла быстро и по всей стране, равномерно. И цены строительства были ниже. Поэтому более 60% украинцев и поддерживали президентскую программу.
Еще одним следствием монополизации становится упадок отрасли как таковой, поскольку искусственно вытеснившие с рынка компании несут убытки, увольняют сотрудников и сворачивают деятельность. Инвесторам ясно показывается, что даже собственных игроков, опытных и ловких, выжимают с рынка. И именно поэтому Украина и получает такие позорные для любой власти оплеухи, как открытие американской горячей линии, где можно пожаловаться на украинскую коррупцию.
По материалам: УНН