Окружной административный суд. Киева запретил первому заместителю Министра здравоохранения Ульяне Супрун совершать любые действия, направленные на реализацию полномочий Министра здравоохранения Украины. Подаем разъяснения юристов о порядке исполнения обязанностей в. а. Министра здравоохранения Украины.
Не могут быть выполнены полномочия, определенные статьей 8 Закона Украины «О центральных органах исполнительной власти» и пунктом 10 Положения о МЗ Украины, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 25 марта 2015 года № 267, в частности, как Министр:
1) возглавлять МИНЗДРАВ, и осуществлять руководство его деятельностью;
2) направлять и координирует деятельность определенных Кабинетом Министров Украины центральных органов исполнительной власти, в частности:
- обеспечивать формирование государственной политики в соответствующей сфере и контролирует ее реализацию центральными органами исполнительной власти, деятельность которых направляется и координируется Министром;
- согласовывать и представлять на рассмотрение Кабинета Министров Украины разработанные центральными органами исполнительной власти, деятельность которых направляется и координируется Министром, проекты законов, актов Президента Украины и Кабинета Министров Украины;
- определять приоритетные направления работы центральных органов исполнительной власти, деятельность которых направляет и координирует Министр, и пути выполнения возложенных на них задач, утверждает планы работы таких центральных органов исполнительной власти;
- согласовывать структуру аппарата центральных органов исполнительной власти, деятельность которых направляется и координируется Министром;
- выдавать обязательные к выполнению центральными органами исполнительной власти, деятельность которых направляется и координируется Министром, приказы и поручения по вопросам, относящимся к сфере деятельности таких органов;
- согласовывать предложения руководителей центральных органов исполнительной власти, деятельность которых направляется и координируется Министром, относительно образования, реорганизации, ликвидации их территориальных органов как юридических лиц публичного права и вносит на рассмотрение Кабинета Министров Украины соответствующее представление;
- согласовывать создание, реорганизацию, ликвидацию территориальных органов центральных органов исполнительной власти, деятельность которых направляется и координируется Министром, как структурных подразделений аппарата таких органов;
- ставить перед Кабинетом Министров Украины вопрос относительно отмены актов центральных органов исполнительной власти, деятельность которых направляется и координируется Министром, полностью или в отдельной части;
- давать руководителям центральных органов исполнительной власти, деятельность которых направляется и координируется Министром, поручения по отмене актов территориальных органов полностью или в отдельной части, а в случае отказа отменяет акты территориальных органов центральных органов исполнительной власти полностью или в отдельной части;
- ставить перед Кабинетом Министров Украины вопрос относительно привлечения к дисциплинарной ответственности руководителей центральных органов исполнительной власти, деятельность которых направляется и координируется Министром, и их заместителей;
- принимать решение о проведении проверки деятельности центральных органов исполнительной власти, деятельность которых направляется и координируется Министром, и их территориальных органов;
- заслушивать отчеты о выполнении возложенных на центральные органы исполнительной власти, деятельность которых направляется и координируется Министром, задач и планов их работы;
- определять структурное подразделение аппарата МИНЗДРАВА, отвечающий за взаимодействие с центральными органами исполнительной власти, деятельность которых направляется и координируется Министром;
- определять должностных лиц МИНЗДРАВА, которые включаются в состав коллегии центральных органов исполнительной власти, деятельность которых направляется и координируется Министром;
- определять порядок обмена информацией между МИНЗДРАВОМ и центральными органами исполнительной власти, деятельность которых направляется и координируется Министром, периодичность ее представления;
- решать другие вопросы, связанные с направлением и координацией деятельности центральных органов исполнительной власти;
3) определять приоритеты работы МИНЗДРАВА и пути выполнения возложенных на него задач, утверждает планы работы МИНЗДРАВА, отчеты об их исполнении;
4) в пределах компетенции организовывать и контролирует выполнение МЗ Конституции и законов Украины, актов Президента Украины, актов Кабинета Министров Украины;
5) обеспечивать выполнение обязательств, взятых по международным договорам Украины;
6) вносит Премьер-министру Украины предложения относительно назначения на должности первого заместителя Министра, заместителя Министра;
7) утверждать положения о самостоятельных структурных подразделениях аппарата МЗ;
8) утверждать структуру аппарата МЗ;
9) организовывать внутренний контроль и внутренний аудит и обеспечивает их осуществление в МИНЗДРАВ и бюджетных учреждениях, принадлежащих к сфере его управления;
10) образовывать, ликвидировать, реорганизовывать предприятия, учреждения, организации, относящиеся к сфере управления МИНЗДРАВА, утверждает их положения (уставы), осуществляет в пределах своих полномочий иные функции по управлению объектами государственной собственности;
11) ставить в установленном порядке вопрос относительно поощрения и привлечения к дисциплинарной ответственности первого заместителя, заместителей Министра и государственного секретаря МЗ;
12) возбуждать в установленном порядке вопрос о присвоении ранга государственного служащего государственному секретарю МЗ;
13) представлять МИНЗДРАВА в публично-правовых отношениях с другими органами, предприятиями, учреждениями и организациями в Украине и за ее пределами;
14) определять обязанности первого заместителя Министра, заместителей Министра, распределение полномочий Министра между первым заместителем Министра и заместителями Министра, которые они осуществляют в случае его отсутствия;
15) привлекать государственных служащих, а по согласию руководителей — государственных служащих и работников министерств, других центральных органов исполнительной власти, местных органов исполнительной власти, органов власти Автономной Республики Крым, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций к рассмотрению вопросов, относящихся к компетенции МИНЗДРАВА;
16) принимать решение относительно распределения бюджетных средств, главным распорядителем которых является МЗ;
17) образовывать комиссии, рабочие и экспертные группы;
18) созывать и проводить совещания по вопросам, относящимся к его компетенции;
19) подписывать приказы МЗ и другие нормативно-правовые акты разработанные МОЗ Украины, в том числе покормить акты других актов центральных органов исполнительной власти;
20) давать обязательные для исполнения государственными служащими и работниками аппарата МИНЗДРАВА поручения;
21) осуществлять другие полномочия, определенные законом.
Также, в МИНЗДРАВЕ Украины отсутствует возможность предоставлять ответы на запросы и обращения народных депутатов Украины, поскольку согласно статьи 15, 16 Закона Украины «О статусе народного депутата» ответ предоставляется только за подписью руководителя органа.
Уже сейчас это блокирует доставку жизненно необходимых лекарств до пациентов: препараты, закупленные государством, не могут быть отправлены в медучреждения в регионы, а процесс закупок лекарств за средства 2019 года может быть сорван. Так же в настоящее время не могут получить лечение за рубежом 44 украинцы, по которым комиссия приняла положительное решение. Если ситуация не наладится в ближайшее время, под угрозой доступ украинцев к лечению — в апреле хронические больные не получат “Доступные лекарства”, отдельные лекарства исчезнут из аптек, а те, что останутся, вероятно стремительно подорожают, планы в построении системы трансплантации остановятся, как и строительство “Охматдета”. Под угрозой вся трансформация здравоохранения и те качественные изменения, которые уже произошли.
Неуместным в этой ситуации является ссылка на Приказ МОЗ Украины от 04.10.2018 № 1814, которым утверждено Временное распределение обязанностей руководства министерства на время их временного отсутствия, поскольку:
- Первый заместитель Министра здравоохранения Украины – в.а. Министра здравоохранения Украины не является временно отсутствующим;
- Определением Окружного административного суда. Киев фактически запрещено исполнять обязанности Министра охраны здоровья Украины и совершать любые действия в статусе в.а. Министра здравоохранения Украины, следовательно, такие обязанности доктор Ульяна Супрун не может передать заместителям.
МИНЗДРАВ Украины совместно с Правительством уже принимает меры, чтобы отменить эти решения суда и возобновить работу. Министерство стало известно, что Окружной административный суд предоставляет комментарии средствам массовой информации, запрет выполнять обязанности касается лишь участия в заседаниях Правительства и принятии стратегических решений и формировании политик. Но на официальное обращение МОЗ Украины за разъяснениями официальный ответ суда до сих пор не поступила.
Сейчас, в соответствии с позицией Окружного административного суда. Киева выполнения обязанностей министра более один месяц возможно исключительно при наличии такого поручения министра, при этом должность Министра здравоохранения Украины является вакантной с 14.04.2016.
На следующей неделе состоятся два важных заседания суда:
Источник: МОЗ