Украина открыла уже четыре из шести кластеров переговоров о вступлении в Европейский союз. Вечером 13 октября в Люксембурге к ним добавились «Внутренний рынок» и «Конкурентоспособность и инклюзивный рост» — 17 переговорных глав, которые касаются денег, работы, налогов, бизнеса и образования. Ниже — ответы на вопросы, которые чаще всего задают после таких новостей.
Официальные детали опубликовали Совет ЕС и Кабмин. Украину на четвертой межправительственной конференции представлял вице-премьер по европейской и евроатлантической интеграции Всеволод Ченцов.
Коротко
- 13 октября открыты кластеры 2 и 3 — вместе 17 глав из 33.
- Для людей ничего не меняется сразу: начинается работа над законами.
- Цель Киева — закрыть все главы до конца 2027 года, у Брюсселя даты нет.
Что такое кластер и сколько их всего
Все переговоры о вступлении разбиты на 33 главы — по одной на каждую сферу права ЕС. С 2020 года главы объединяют в шесть тематических кластеров. Открытие кластера означает, что стороны официально начинают переговоры по всем его главам, а ЕС устанавливает критерии, по которым эти главы потом можно будет предварительно закрыть.
Какие кластеры уже открыты, а какие нет
| Кластер | Статус |
|---|---|
| 1. Основы процесса вступления | открыт 15 июня 2026 года, Люксембург |
| 2. Внутренний рынок | открыт 13 октября 2026 года |
| 3. Конкурентоспособность и инклюзивный рост | открыт 13 октября 2026 года |
| 4. Зеленая повестка и устойчивая связанность | не открыт |
| 5. Ресурсы, сельское хозяйство и сплоченность | не открыт |
| 6. Внешние отношения | открыт 14 июля 2026 года, Брюссель |
Сами переговоры стартовали еще 25 июня 2024 года, но первый кластер удалось открыть лишь спустя два года. Об этом этапе мы писали в мае: ЕС тогда назвал дату нового этапа.
Что входит во «Внутренний рынок»
Девять глав: свободное движение товаров, свобода передвижения работников, право на открытие бизнеса и оказание услуг, свободное движение капитала, право компаний, интеллектуальная собственность, конкуренция, финансовые услуги, защита прав потребителей и здоровья. По сути, это правила, по которым товары, деньги и люди перемещаются внутри ЕС.
А что в «Конкурентоспособности»
Восемь глав: цифровая трансформация и медиа, налогообложение, экономическая и денежная политика, социальная политика и занятость, предпринимательство и промышленность, наука, образование и культура, таможенный союз. В Кабмине называют кластеры 2 и 3 «экономическим ядром» вступления.
Изменится ли что-то для людей прямо сейчас
Немедленно — нет. Открытие кластера запускает работу над законами, а не меняет правила на следующий день. Часть интеграции уже идет отдельно: Ченцов напоминает о зоне свободной торговли и роуминге и называет следующими шагами подключение к платежной зоне SEPA, соглашение ACAA (так называемый «промышленный безвиз») и интеграцию энергорынков.
Смогут ли украинцы работать в ЕС без разрешений
Свобода передвижения работников — одна из глав «Внутреннего рынка», но в полную силу такое право появляется только с членством. Для стран, вступавших в 2004 и 2007 годах, старые члены ЕС вводили переходные периоды на доступ к рынку труда. Украина, со своей стороны, уже заявила, что в отдельных сферах ей самой могут понадобиться переходные условия из-за войны и ради макроэкономической стабильности. Сейчас украинцы работают в ЕС в основном на основании временной защиты или национальных разрешений.
Коснется ли это налогов и ФЛП
Налогообложение входит в третий кластер, поэтому сближать налоговые правила с европейскими придется. По данным Радио Свобода, среди ожидаемых изменений — реформа упрощенной системы налогообложения, чтобы сократить уклонение от налогов, а также реформа инспекции труда. Конкретных законопроектов с датами в официальных сообщениях пока нет.
Что будет с пенсиями тех, кто работал за границей
Глава о социальной политике и связанная с ней координация систем соцобеспечения в ЕС устроены так, чтобы стаж и страховые периоды в разных странах учитывались при начислении пенсии. Для украинцев это станет актуально по мере вступления. Пока действуют двусторонние соглашения Украины с отдельными странами — уточнять их стоит в Пенсионном фонде.
Когда Украина может стать членом ЕС
Официальной даты нет. Цель Украины — закрыть все 33 главы до конца 2027 года; в Брюсселе сроков не называют и считают такие планы очень амбициозными. Даже после закрытия глав договор о вступлении должны ратифицировать все 27 государств, а в некоторых странах возможны референдумы.
Что может затормозить процесс
Открывать кластеры и закрывать каждую главу можно только единогласно. Венгрия, по данным Радио Свобода, увязывает свою позицию с правами нацменьшинств на образование в Украине. Кроме того, решение по пятому кластеру — сельское хозяйство и сплоченность — эксперты называют одним из самых трудных: еврокомиссар по расширению Марта Кос 13 октября говорила о необходимости защищать европейских фермеров.
Что сказали лидеры ЕС на саммите 16 октября
Президент Евросовета Антониу Кошта на встрече с Владимиром Зеленским и Урсулой фон дер Ляйен в Брюсселе напомнил, что на этой неделе открыты еще два кластера, и пообещал продолжать процесс. Его главный тезис: поддержка Украины со стороны ЕС «остается такой же сильной, как всегда» (заявление Кошты).
Что дальше
В конце октября Еврокомиссия представит ежегодный отчет о прогрессе Украины. До конца года Киев рассчитывает открыть кластеры 4 и 5 — тогда переговоры будут идти по всем шести направлениям. Первые главы можно будет предварительно закрыть, когда Украина выполнит установленные ЕС критерии.
Фото: флаг Украины у здания Еврокомиссии в Брюсселе, архивное фото. Xavier Lejeune / European Commission, CC BY 4.0, commons.wikimedia.org.