Орест СОХАР: Трепак поставив НАБУ і НАЗК поза законом

Трепак своїм "дамокловим" пером цілив у дещо іншу мішень: у створюване Державне бюро розслідувань. Він написав досить таки грунтовну статтю, в якій навів свої аргументи щодо нелегітимності формування ДБР.

Колишній заступник глави СБУ, "першодрукар" так званої амбарної книги Партії регіонів Віктор Трепак вирішив вдарити по антикорупційній периферії країни: якщо вірити генералові, то  Національне антикорупційне бюро та Нацагентство з питань запобігання корупції утворені не легітимно, з порушенням Конституції, а тому вся ота "антикорупція" у комплекті із "запобігачами корупції" - це чисте аматорство.

Усі справи НАБУ та НАЗК мають бути закриті, підозрюваних треба (як то кажуть в Галичині) перепросити, а всю детективну еліту разом з обраним на конкурсах керівництвом - пустити під укіс.

Як "замах" на ДБР зрикошетив у НАБУ та НАЗК

Щоправда, пан Трепак своїм "дамокловим" пером цілив у дещо іншу мішень: у створюване Державне бюро розслідувань. Він написав досить таки грунтовну статтю, в якій навів свої аргументи щодо нелегітимності формування ДБР. Йдеться про процедуру призначення керівника цієї поважної установи: в законі "Про Держбюро розслідувань" сказано, що директора на посаду призначає президент за поданням прем’єра - згідно з поданням конкурсної комісії.

Разом з тим Конституція, на думку Трепака, визначає вичерпний перелік повноважень глави держави, і не наділяє його правом призначати керівника Держбюро. А далі слідує висновок про те, що легітимність ДБР відтепер буде під питанням, а результати його діяльності можна визнати нікчемними, в тому числі - й розслідування щодо високопосадових осіб.

Думка генерала зрозуміла і прозвучала  в унісон з голосами багатьох інших бажаючих в той чи інший спосіб зупинити формування Держбюро: одним цей інститут влади геть-зовсім не потрібен (через зрозумілі причини), інші бажали б вплинути на його формування, зокрема - призначення керівника та його заступників. Треті - взагалі воліли б залишити монополію НАБУ.

Критикують Бюро чимало осіб, але пан Трепак спробував забити кілок у всю антикорупційну систему. Справа в тому, що не лише керівник ДБР, а й глави НАБУ та НАЗК призначаються на посаду президентом країни. Всю масштабність граблів, на які наступив пан Трепак, добре видно на інфографіці.

Як і у випадку з Держбюро, глава держави утворює НАБУ, призначає та звільняє директора, формує частину конкурсної комісії та ще й затверджує Раду громадського контролю.  І нічого з цих повноважень ви не знайдете в Конституції.

Висновок?

НАБУ нелегітимна, а Ситник - так взагалі незрозуміло, за що отримує платню. Суцільна зрада.

НАЗК теж ув'яз у правових колізіях

Якщо під "нелегітимними" антикорупціонерами ще не захиталася земля, то мені є що розповісти додатково. Наприклад, стаття 1 Закону "Про Національне антикорупційне бюро України" визначає:

НАБУ є правоохоронним органом держави, що не належить до жодної з гілок влади, - ні до законодавчої, ні до виконавчої, ні до судової. Цей статус антикорупційного органу слідства є логічним, оскільки він має бути позбавлений впливу будь-якої з гілок влади.

Водночас!!! Винятково у Конституції передбачено існування вичерпного переліку органів держави, які перебувають поза межами законодавчої, виконавчої чи судової гілок влади, а також встановлюється окрема процедура їх утворення (це, зокрема, стосується СБУ, Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення, Національного банку України, Рахункової палати, Центральної виборчої комісії). Винятковість статусу зазначених органів обумовлено специфікою їх завдань та особливістю повноважень, що мають реалізовуватися незалежно від гілок влади.

У такому ракурсі створення НАБУ як органу держави, що не належить до жодної з гілок влади, лише на підставі закону - без внесення змін до Конституції, - видається неконституційним.

Виходить, що в такому самому ж "бодуні" законодавець писав і Закон "Про запобігання корупції": статтею 4 визначено, що НАЗК є центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, який забезпечує формування та реалізує державну антикорупційну політику. НАЗК, у межах, визначених цим та іншими законами, є відповідальним перед ВР і підконтрольним їй та підзвітний КМ.

Але, як уже відомо читачеві, під державними органами зі спеціальним статусом маються на увазі відомства, створення яких прямо або опосередковано передбачено в Конституції України та які формально не належать до жодної з гілок влади (наприклад, Фонд державного майна України, Антимонопольний комітет України та Держкомтелерадіо України).

Ключові установчі та кадрові функції щодо них здійснює винятково Кабмін: утворює, реорганізовує та ліквідовує, призначає на посади та звільняє з посад. Водночас, зважаючи на завдання НАЗК та повноваження складати протоколи про адміністративні правопорушення, а також забезпечувати провадження у справах про адміністративні правопорушення, логічним видається утворення такого органу зі спеціальним статусом саме поза межами будь-якої з гілок влади з метою уникнення інституційної зацікавленості та відомчого впливу.

Але, - це не конституційно.

Правники говорять, що покопавшись, можна знайти чимало  відомств, створених "на коліні", без адекватної правової прив'язки до чинного законодавства, включно з Національним агентством України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів.

Тут у мене особисто виникає декілька запитань до Віктора Трепака: чому він, детально вивчивши Конституцію, звернув увагу лише на неконституційність формування ДБР, і якось не помітив інших огріхів законодавця?

І друге: чи справді, все так погано, як констатував у своїй статті екс-заступник глави СБУ, і законодавство про боротьбу з корупцією писали дилетанти?

Чи такі вже дилетанти пишуть антикорупційні закони

На друге запитання спробую відповісти сам. Не все так трагічно, як пише генерал. Законом "Про Державне бюро розслідувань" прописана така (неконституційна, на думку Трепака) процедура призначення директора ДБР, оскільки вона зводить роль вищих посадових осіб до технічного рівня.

Глава Бюро лише формально призначається на посаду президентом за поданням прем’єра - відповідно до подання конкурсної комісії. Багаторівневий алгоритм визначення керівника обумовлений передусім основними гарантіями незалежності ДБР.

Закон не надає можливості главі держави самостійно обирати особу кандидата, а лише делегує право формально легітимізувати рішення відповідної конкурсної комісії. Іншими словами, суб’єктом повноважень з прийняття кадрового рішення є саме комісія, а не прем’єр чи президент. Саме тому, на думку правників, з котрими доводилося спілкуватися, механізм призначення директора ДБР недоречно інсталювати в Конституцію України: президент - на виконання Законів України - видає укази і розпорядження, зокрема - й про призначення директора ДБР.

Тоді про що мова?

Йдеться про те, що повноваження НАБУ і ДБР значною мірою перетинаються. Можна сказати більше: за своїм  функціоналом Національне антикорупційне бюро виглядає одним з підрозділів Державного бюро. Подібний дуалізм виник значною мірою тому, що антикорупційна периферія законодавцем виписувалася похапцем, без чіткого сегментування повноважень.

Можна ще, наприклад, пригадати, що в Службі безпеки є управління "К", яке також відповідає за оту сізіфову роботу - боротьбу з корупцією. Лише в управлінні "К" працює понад 4 тис. осіб. Відтак, фахівці час від часу ставлять питання про поглинання всіх антикорупційних підрозділів під дахом ДБР - великої повноцінної структури, з потужним слідством, яка буде здатна виконувати поставлені задачі.

Незабаром це питання стоятиме на порядку денному значно гостріше, ніж створення Антикорупційного суду, тому всім прихильникам НАБУ як монопольного органу в сфері боротьби з корупцією важливо в будь-який спосіб затягнути створення Бюро або ж дискредитувати ще на етапі формування. Але, як бачимо у випадку з Трепаком, часом виходить геть-зовсім інакше...

Взагалі, вся новітня історія створення антикорупційної периферії - це боротьба не з корупцію, а за вплив на антикорупційні інститути. Хто контролюватиме аудитора НАБУ, кому вдасться сформувати комісію з обрання керівника ДБР, як розводитимуться повноваження між Антикорупційним бюро та Бюро розслідувань, - ці та подібні їм проблеми підміняють суть існування згаданих інститутів: вони створюються для зміцнення впливу одних і послаблення інших. І доки це ставлення до них не зміниться, реальних - не піарівських - антикорупційних кампаній годі чекати.

Обозреватель

реклама
comments powered by HyperComments
Максим МИХАЙЛЕНКО: Оглядаючись назад і міркуючи про завтра

Через олігархічнї монополії в Україні надзвичайно дороге життя - чесно заробляти на пристойний рівень споживання тепер стало фактично неможливо. 

Остап ДРОЗДОВ: Мало який народ має розкіш засновувати свою сучасну державу, у нас така розкіш є

Коли вороги жовчно обзивають Україну недо-державою – нас трясе від обурення. Але ж вони праві. І ми це знаємо.

Петро ОЛЕЩУК: Потрібні гроші до бюджету? То візьміть їх!

«Ігорний» продукт – це не хліб, кіоск у кожному закутку біля школи відкрити не можна, і «перенасичувати» ринок – теж не можна. Але і робити вигляд, що попиту на цей продукт немає – теж блюзнірство.

Борис КУШНІРУК: Українців не турбують вклади у російських банках?

Коли мова йде про гроші, то в багатьох українців зникають моральні прерогативи. Тому я би не казав, що у росіян нема шансів працювати в Україні. 

Дмитро СНЄГИРЬОВ: Весняно-польові роботи в «ЛНР»: добрива і посівний матеріал з України

ПрАТ "Сєвєродонецьке об'єднання Азот" запустило виробництво аміачної селітри. Запуск відбувся 15 лютого 2016 року. Селітра випускається з привізного аміаку від Черкаського "Азоту" і АТ "Міндобрива", Росош.

Сергій ГРАБСЬКИЙ: Чому на Донбасі активізувались бойові дії

Обстріли проводяться по таким населеним пунктам, які не становлять ніякої абсолютно тактичної цінності, і вони просто "накривають" або помилково, або абсолютно свідомо населені пункти, які знаходяться на досить великій відстані від лінії зіткнення.

Мирослав ГАЙ: Майдан — це нормальний стан українського народу

Про те, чому майдани в Україні будуть відбуватися і далі, чи можливий перехід від мирних протестів до збройних протистоянь, чого прагне українське суспільство.

Дмитро СНЄГИРЬОВ: На Луганському напрямку спостерігається передислокація терористів

В ОБСЄ заявили про колону з двох БТР-80, однієї БРДМ-2 та 16 вантажівок військового типу, які виїжджали з території одного з комплексів в Луганську.

Дмитро СНЄГИРЬОВ: Хто катував полонених українських розвідників

За інформацією місцевих джерел аналітичного відділу ГІ "Права Справа", у допитах українських бранців із застосуванням фізичних тортур безпосередньо брав участь начальник "відділу захисту конституційного ладу та боротьби з тероризмом МДБ ЛНР" полковник Андрій Руденко.

Богдан ЯРЕМЕНКО: Пісня про Севастополь - деградація російської дипломатії

З морально-есетичним рівнем російської дипломатії вже давно все ясно - з часів лавровського "мудаки, *ля" і захаровської калінки під шафе.

Олексій АРЕСТОВИЧ: Самотня, боса, ма

Думка, нібито, "держава" є найвищою цінністю для народу, заради якої він готовий нескінченно терпіти потурання інших своїх цінностей та прав, зокрема, права на гідне життя, знищила надмогутній СРСР.

Віталій ПОРТНІКОВ: Кремль не знає, що робити зі зверненням Януковича

Про те, що в листі, в якому Янукович звертається з проханням ввести війська на територію України, «насправді» такого прохання не міститься, Чуркін нічого не говорив. Як і про те, що про лист Януковича нічого не знають ані в адміністрації президента Росії, ані в російському парламенті.

Ніхто не думає і нічого конструктивного робити не хоче - всі з усіма воюють

Як мене за*бали люди, які не вміють думати, а живуть в біполярному світі чорне-біле, зрада-перемога.

Марина ДАНИЛЮК-ЯРМОЛАЄВА: Скільки гонорару отримав Насіров за допомогу Онищенку в уникненні сплати від податків?

100 мільйонів гривень застави справді велика сума для людей, які нещодавно отримали 3200 гривень від Гройсмана.

Олексій АРЕСТОВИЧ: Nostra Damus

З точки зору стратегічної операції з приведення народного господарства у відповідність з народною думкою, 26 років незалежності, були надзвичайно вдалим періодом: розвалили майже усе.

Анатолій КРАВЧУК: Проблема для Росії, або Чи потрібна нам блокада...

Якщо коротко, то з певною впевненістю можна сказати, що через блокаду, в "Л/ДНР" скоро попросту нічого буде жерти і то зовсім і всім...

Антін МУХАРСЬКИЙ: Кітч і нова Україна

На наших очах народжується нова Україна. Не аграрно-шароварна, не кітчево-вульгарна, не зросійщено-попсова, але інша і поки що незбагненна у всій неозорості своїх форм буття.

Розпад Російської імперії і Українська революція. Рік 1917-й

Взагалі, гасла, промови, відозви, резолюції того часу були таким набором слів, від якого у кількох розсудливих людей, що залишилися, відвисали щелепи. Треба ж – вигадати щось нечуване: народ, що складається тільки з бідноти фізичної праці!

Орест СОХАР: Трепак поставив НАБУ і НАЗК поза законом

Трепак своїм "дамокловим" пером цілив у дещо іншу мішень: у створюване Державне бюро розслідувань. Він написав досить таки грунтовну статтю, в якій навів свої аргументи щодо нелегітимності формування ДБР.

Сергій КЛИМОВСЬКИЙ: «Блокада» і як використати силу Москви

Завдяки парасюкам Москва отримала підставу казати у Європі: ось бачите, Україна сама відмовилась від Донбасу, блокує його і створює там гуманітарну катастрофу.

Петро ОЛЕЩУК: Рух до Європи - це рух від Росії

Не важливо, як називається територія. Якщо вона контролюється Кремлем - вона по один бік "залізної завіси" з Кремлем.

Марина ДАНИЛЮК-ЯРМОЛАЄВА: Соромно за журналістів, які розвели скандал на пустому місці

“Ви не маєте права зупиняти депутата, у нього є депутатська недоторканість”, -- волає на відео сестра нардепа Парасюка. А хто така в законодавстві “сестра нардепа”?

Дмитро СНЄГИРЬОВ: Навіщо Росії окуповані території Донбасу

Росія йде за сценаріями, які були нею відпрацьовані в Абхазії, Південній Осетії та Придністров'ї: захоплення певної території, створення проросійської адміністрації і "заморожування" конфлікту з метою підтримки постійної напруги всередині цих країн.

Мирослав ГАЙ: Кожен українець має для себе відповісти – він хоче брати участь в зраді чи ні?

Про заяви екс-президента Віктора Януковича щодо блокади Донбасу, реальну шкоду українській економіці, війну та торгівлю.

Віталій ПОРТНІКОВ: Державність передусім - це повага і відповідальність

Повагу потрібно розбудовувати у постійному діалозі між суспільством і владою.

Остап ДРОЗДОВ: Нам потрібно перестати постійно виряджати весну туди, де її бути не може

Що робити з демісезонною слабкістю народу, здатного проявляти себе лише пізньою осінню, коли вже запізно? 

Дмитро СНЄГИРЬОВ: Українська розвідка забула про мотострільців з Самари в «ЛНР»

Свого часу начальник Генштабу ЗСУ генерал-полковник Віктор Муженко підтвердив факт перебування на території України російських військових частин, зокрема 15-ї окремої мотострілецької бригади.

Геннадій АФАНАСЬЄВ: Прийшли закони, за якими ти тепер ‒ ворог

Серед зла завжди є шлях угору. Головне ‒ не втрачати себе серед відчаю. Прекрасне має наповнювати серце. Але хіба зло потерпить, що є щось живе серед вимерлої пустелі, серед скверни, на яку перетворювали загарбники рідну землю?

Володимир АР'ЄВ: Україна потребує справжньої боротьби з корупцією

Фігурант квартирного розслідування Лещенко бере на поруки друга Углави і Саакашвілі - Теймураза Нішніанідзе, якого підозрюють у заволодінні державними коштами в особливо великих розмірах. Того самого, який у слідчого раптово забув і українську, і російську.

Антін МУХАРСЬКИЙ: Росія калічить

Не вступайте в жодні дискусії і суперечки, адже диявол часто народжується з піни на вустах янгола, що вступив в боротьбу за добру справу.

Володимир АР'ЄВ: Основним бенефіціаром блокади є Коломойський

У Коломойського на Кременчуцькому НПЗ виробляється певна кількість мазута, який для енергетики є також вчорашнім днем, але кудись продати його все одно треба. Питання - на сотні мільйонів гривень.

Марина ДАНИЛЮК-ЯРМОЛАЄВА: Семен та Єгор зникли в найвідповідальніший момент: збурили народ, підставили рядових учасників і втекли

Від того, що центральна влада жує валянок і не здатна на рішучі дії в якості державників хтось десь сидить на коліі, блокує ОДА, організовує майдани, не ходячи рокам в раду -- погрожує ту саму раду розпустить.

Петро ОЛЕЩУК: Владі не довіряють, бо вона постійно бреше, і ця недовіра лише чекає, аби у щось вилитись

Ну не можна підміняти вирішення проблеми словоблуддям та терором. І силовими методами не можна все вирішити. Не розуміти це після Януковича - верх дебілизму.

Максим МИХАЙЛЕНКО: Атаманщина - це стара українська хвороба

Країні потрібна інша Конституція та посилена нею ефективна виконавча влада знизу доверху, чого наразі немає. Та навряд чи вона з'явиться через бунти якихось мутних "професійних активістів" та ще зі зброєю в руках під час війни.

Олексій АРЕСТОВИЧ: Маленький політичний лікнеп

У політиці не має ніякого значення - правий ти, або ні, моральний, або аморальний.

Марина ДАНИЛЮК-ЯРМОЛАЄВА: По закону і паспортах

Ініціатива покінчити з подвійним громадянством прекрасна. Однак чистити рибу варто з голови: коли головний податківець і парламентарі мають по кілька паспортів і просто паразитують в країні, де вони працевлаштовані - оце головна проблема.

Олена БІЛОЗЕРСЬКА: Як легалізувати короткостволи без ризику

Погодьтеся, що 90% отих сварок і розборок, під час яких можливе невиправдане застосування зброї - відбувається по синьці, тобто, в нетверезому стані. Твереза адекватна людина ніколи не буде стріляти без дуже вагомих на те підстав.

СБУ обіцяють оголосити результати перевірки інформації про перебування Самойлової в анексованому Криму

Державна прикордонна служба та служба безпеки України перевірять, чи справді російська співачка Юлія Самойлова, яка представлятиме Росію на пісенному конкурсі Євробачення-2017 у Києві, незаконно перебувала на території анексованого Криму.

Фашик ДОНЕЦЬКИЙ: Ода лицемірству в окупованому Донецьку

Також вразила диверсія Хунти прям у серці окупованого Донецьку: в буфеті продавали львівський шоколад корона. Як ніхто не вдавився нацистським шоколадом - загадка.

Сергій ОСНАЧ: От чому росіяни лізуть «рятувати» нас од «хунти»

Три роки українські вояки тримають оборону, щоб у тилу всі могли неквапно прочитати Антоненка-Давидовича. Чи багато прочитали? І не прочитають, допоки українська в Україні не є обов'язковою.

Євген ДИКИЙ: Урок свободи литовською

Коли радянські танки коридорами ганьби здиміли на схід, Литві вже не треба було "по краплині вичавлювати з себе раба" - цей шлях було пройдено за два з половиною роки боротьби, Литовська Республіка вже була тим, чим є зараз - вільною європейською країною.

Владислав СЕРДЮК: Холодна війна: ще трохи позаморожуємо

Габрієль разом з керівництвом Німеччини продовжують займати позицію "ні риба-ні м’ясо", десь посередині між конфліктними країнами. А тим часом ситуація з мінськими домовленостями зайшла в глухий кут.

Петро ОЛЕЩУК: Представниця РФ на Євробаченні виступала в анексованому Криму

Росія, очевидно, вже готується до інформаційної атаки, як "Україна через політику позбавила мрії людину з обмеженими можливостями".

Олексій АРЕСТОВИЧ: Відкрию страшну таємницю провалу блокади, а до того ж - провалу провалу блокади

Найбільш неприємно, що граючи за Україну, кудись зникають логіка та вміння визначати та формувати власну позицію. І хапає рагулізм.

Петро ОЛЕЩУК: Якби Путіну і справді була вигідна блокада ОРДЛО, то він організував її сам

Буде блокада - буде соціальна криза. Доведеться, її вирішувати самим. Фінансувати, налагоджувати бодай якусь економіку. Підтримувати цю "богодєльню".

Денис П'ЯТИГОРЕЦЬ: Україна заганяє кремлівського щура в глухий кут

Після того, як суд ООН визнає докази, Росія, відповідно до Конвенції, має притягнути до відповідальності всіх цих осіб, та в ході судового процесу встановити їхню провину та засудити відповідно до російського законодавства.

Віталій ЧЕПИНОГА: Село і люди. Клад…

Дід аналізірував свій нічний сон. Йому наснилося, що він копав город і знайшов цілий клад: ящик з золотом і всякими чудернацькими прикрасами.

Віталій ПОРТНІКОВ: Терор в обмін на терор. Чому не можна домовлятись з Путіним

Путін - не борець з терором, він - джерело терору. І це повинен розуміти кожен, хто хоче домовлятися з ним про боротьбу зі світовим тероризмом.

Геннадій АФАНАСЬЄВ: Уявляю собі пики російських делегатів в суді

Україна робить фінт в стилі Зенедіна Зідана, та демонструє суду ООН офіційні ноти українського МЗС до РФ за всі три роки агресії.

Петро ОЛЕЩУК: Ми - найбідніша країна європейського континенту

25 років показали одне: робити вигляд, що "все добре", коли насправді все погано - не найрозумніша тактика. І відтягувати зміни просто не можна.

glavpost.com