Орест СОХАР: Трепак поставив НАБУ і НАЗК поза законом

Трепак своїм "дамокловим" пером цілив у дещо іншу мішень: у створюване Державне бюро розслідувань. Він написав досить таки грунтовну статтю, в якій навів свої аргументи щодо нелегітимності формування ДБР.

Колишній заступник глави СБУ, "першодрукар" так званої амбарної книги Партії регіонів Віктор Трепак вирішив вдарити по антикорупційній периферії країни: якщо вірити генералові, то  Національне антикорупційне бюро та Нацагентство з питань запобігання корупції утворені не легітимно, з порушенням Конституції, а тому вся ота "антикорупція" у комплекті із "запобігачами корупції" - це чисте аматорство.

Усі справи НАБУ та НАЗК мають бути закриті, підозрюваних треба (як то кажуть в Галичині) перепросити, а всю детективну еліту разом з обраним на конкурсах керівництвом - пустити під укіс.

Як "замах" на ДБР зрикошетив у НАБУ та НАЗК

Щоправда, пан Трепак своїм "дамокловим" пером цілив у дещо іншу мішень: у створюване Державне бюро розслідувань. Він написав досить таки грунтовну статтю, в якій навів свої аргументи щодо нелегітимності формування ДБР. Йдеться про процедуру призначення керівника цієї поважної установи: в законі "Про Держбюро розслідувань" сказано, що директора на посаду призначає президент за поданням прем’єра - згідно з поданням конкурсної комісії.

Разом з тим Конституція, на думку Трепака, визначає вичерпний перелік повноважень глави держави, і не наділяє його правом призначати керівника Держбюро. А далі слідує висновок про те, що легітимність ДБР відтепер буде під питанням, а результати його діяльності можна визнати нікчемними, в тому числі - й розслідування щодо високопосадових осіб.

Думка генерала зрозуміла і прозвучала  в унісон з голосами багатьох інших бажаючих в той чи інший спосіб зупинити формування Держбюро: одним цей інститут влади геть-зовсім не потрібен (через зрозумілі причини), інші бажали б вплинути на його формування, зокрема - призначення керівника та його заступників. Треті - взагалі воліли б залишити монополію НАБУ.

Критикують Бюро чимало осіб, але пан Трепак спробував забити кілок у всю антикорупційну систему. Справа в тому, що не лише керівник ДБР, а й глави НАБУ та НАЗК призначаються на посаду президентом країни. Всю масштабність граблів, на які наступив пан Трепак, добре видно на інфографіці.

Як і у випадку з Держбюро, глава держави утворює НАБУ, призначає та звільняє директора, формує частину конкурсної комісії та ще й затверджує Раду громадського контролю.  І нічого з цих повноважень ви не знайдете в Конституції.

Висновок?

НАБУ нелегітимна, а Ситник - так взагалі незрозуміло, за що отримує платню. Суцільна зрада.

НАЗК теж ув'яз у правових колізіях

Якщо під "нелегітимними" антикорупціонерами ще не захиталася земля, то мені є що розповісти додатково. Наприклад, стаття 1 Закону "Про Національне антикорупційне бюро України" визначає:

НАБУ є правоохоронним органом держави, що не належить до жодної з гілок влади, - ні до законодавчої, ні до виконавчої, ні до судової. Цей статус антикорупційного органу слідства є логічним, оскільки він має бути позбавлений впливу будь-якої з гілок влади.

Водночас!!! Винятково у Конституції передбачено існування вичерпного переліку органів держави, які перебувають поза межами законодавчої, виконавчої чи судової гілок влади, а також встановлюється окрема процедура їх утворення (це, зокрема, стосується СБУ, Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення, Національного банку України, Рахункової палати, Центральної виборчої комісії). Винятковість статусу зазначених органів обумовлено специфікою їх завдань та особливістю повноважень, що мають реалізовуватися незалежно від гілок влади.

У такому ракурсі створення НАБУ як органу держави, що не належить до жодної з гілок влади, лише на підставі закону - без внесення змін до Конституції, - видається неконституційним.

Виходить, що в такому самому ж "бодуні" законодавець писав і Закон "Про запобігання корупції": статтею 4 визначено, що НАЗК є центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, який забезпечує формування та реалізує державну антикорупційну політику. НАЗК, у межах, визначених цим та іншими законами, є відповідальним перед ВР і підконтрольним їй та підзвітний КМ.

Але, як уже відомо читачеві, під державними органами зі спеціальним статусом маються на увазі відомства, створення яких прямо або опосередковано передбачено в Конституції України та які формально не належать до жодної з гілок влади (наприклад, Фонд державного майна України, Антимонопольний комітет України та Держкомтелерадіо України).

Ключові установчі та кадрові функції щодо них здійснює винятково Кабмін: утворює, реорганізовує та ліквідовує, призначає на посади та звільняє з посад. Водночас, зважаючи на завдання НАЗК та повноваження складати протоколи про адміністративні правопорушення, а також забезпечувати провадження у справах про адміністративні правопорушення, логічним видається утворення такого органу зі спеціальним статусом саме поза межами будь-якої з гілок влади з метою уникнення інституційної зацікавленості та відомчого впливу.

Але, - це не конституційно.

Правники говорять, що покопавшись, можна знайти чимало  відомств, створених "на коліні", без адекватної правової прив'язки до чинного законодавства, включно з Національним агентством України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів.

Тут у мене особисто виникає декілька запитань до Віктора Трепака: чому він, детально вивчивши Конституцію, звернув увагу лише на неконституційність формування ДБР, і якось не помітив інших огріхів законодавця?

І друге: чи справді, все так погано, як констатував у своїй статті екс-заступник глави СБУ, і законодавство про боротьбу з корупцією писали дилетанти?

Чи такі вже дилетанти пишуть антикорупційні закони

На друге запитання спробую відповісти сам. Не все так трагічно, як пише генерал. Законом "Про Державне бюро розслідувань" прописана така (неконституційна, на думку Трепака) процедура призначення директора ДБР, оскільки вона зводить роль вищих посадових осіб до технічного рівня.

Глава Бюро лише формально призначається на посаду президентом за поданням прем’єра - відповідно до подання конкурсної комісії. Багаторівневий алгоритм визначення керівника обумовлений передусім основними гарантіями незалежності ДБР.

Закон не надає можливості главі держави самостійно обирати особу кандидата, а лише делегує право формально легітимізувати рішення відповідної конкурсної комісії. Іншими словами, суб’єктом повноважень з прийняття кадрового рішення є саме комісія, а не прем’єр чи президент. Саме тому, на думку правників, з котрими доводилося спілкуватися, механізм призначення директора ДБР недоречно інсталювати в Конституцію України: президент - на виконання Законів України - видає укази і розпорядження, зокрема - й про призначення директора ДБР.

Тоді про що мова?

Йдеться про те, що повноваження НАБУ і ДБР значною мірою перетинаються. Можна сказати більше: за своїм  функціоналом Національне антикорупційне бюро виглядає одним з підрозділів Державного бюро. Подібний дуалізм виник значною мірою тому, що антикорупційна периферія законодавцем виписувалася похапцем, без чіткого сегментування повноважень.

Можна ще, наприклад, пригадати, що в Службі безпеки є управління "К", яке також відповідає за оту сізіфову роботу - боротьбу з корупцією. Лише в управлінні "К" працює понад 4 тис. осіб. Відтак, фахівці час від часу ставлять питання про поглинання всіх антикорупційних підрозділів під дахом ДБР - великої повноцінної структури, з потужним слідством, яка буде здатна виконувати поставлені задачі.

Незабаром це питання стоятиме на порядку денному значно гостріше, ніж створення Антикорупційного суду, тому всім прихильникам НАБУ як монопольного органу в сфері боротьби з корупцією важливо в будь-який спосіб затягнути створення Бюро або ж дискредитувати ще на етапі формування. Але, як бачимо у випадку з Трепаком, часом виходить геть-зовсім інакше...

Взагалі, вся новітня історія створення антикорупційної периферії - це боротьба не з корупцію, а за вплив на антикорупційні інститути. Хто контролюватиме аудитора НАБУ, кому вдасться сформувати комісію з обрання керівника ДБР, як розводитимуться повноваження між Антикорупційним бюро та Бюро розслідувань, - ці та подібні їм проблеми підміняють суть існування згаданих інститутів: вони створюються для зміцнення впливу одних і послаблення інших. І доки це ставлення до них не зміниться, реальних - не піарівських - антикорупційних кампаній годі чекати.

Обозреватель

реклама
comments powered by HyperComments
Петро ОЛЕЩУК: Маніфест Партії Магічних патріотів

На гривнях намалювати Вашингтона та Франкліна. Це зробить її такою ж надійною, як доллар.

Віталій ЧЕПИНОГА: Хто буде наступним президентом України?

Ото виберуть собі когось, а потом кажуть одне одному: Оце вибрали падлюку!... Наче не самі вибрали, а хтось збоку прийшов...

Віталій ШАПРАН: Чому ж укріплюється гривня?

Я вже трохи втомився від горе експертів - відразу ж хотів над ними посміятись - от ляпнуть би таке у ефірі центральної радіостанції - щось на зразок того "Так Гонтарева із США привезла друкарський верстат і з четверга НБУ почав друкувати долари тому гривня зміцнюється".

Євген ДИКИЙ: Генеза «випадкової» незалежності

За нашою спиною – армія УНР, повстанці УПА, беззбройний і від того ще важчий подвиг дисидентів – "шестидесятників" у таборах. Всі вони помирали за незалежність нашої країни, і їхні життя – та сама ціна свободи, яку аж ніяк "шарою" чи "випадковістю" не назвеш.

Роман КУЛИК: Протруханівські охр*нівші депутати

Хоча нема чого дивуватись - Труханов явно не з табору прибічників України в цій війні.

Віктор КАСПРУК: Ізоляція «Л/ДНР»: Росія сама себе перехитрила

Відмова української сторони утримувати території, котрі вона не контролює, є абсолютно правильним рішенням. Єдине зауваження, що це рішення дещо запізнилося.

Олена ДОБРОВОЛЬСЬКА: Головна помилка - це думати, що зброя ні в кого не чищена

Вже всі, хто міг відписався по темі того, що відбулося в Одесі з переіменуванням вулиць. Тепер наприклад у нас немає вулиці Небесної Сотні, а є вулиця терешкової, що наразі підтримала анексію.

Як російські спецслужби катували Сенцова - розповіли у США

Тюрма – це м’ясорубка людських доль, потрапивши в яку, перестаєш вірити в справедливість, але не припиняєш за неї боротися.

Обрано нову найкращу купюру світу - найзахищенішу та найкрасивішу

Міжнародне банкнотне товариство обрало найкращу купюру 2016 року - нею стали 50 швейцарських франків

Росія злякалася появи «Томагавків» у Польщі

Усі стратегічні об'єкти європейської частини РФ будуть у небезпеці, якщо систему протиракетної оборони США в Польщі оснастять ракетами "Томагавк". Про це заявив начальник генштабу Росії Валерій Герасимов.

Uber планує створити повітряні таксі до 2020 року

Компанія Uber оголосила про плани розробити і протестувати автоматичні повітряні таксі вже до 2020 року.

У Полтаві вандали пошкодили могильні пам'ятники учасникам АТО на Алеї Героїв

З могил загиблих бійців зняли прапори

Без Небесної Сотні і Героїв Крут: одеські депутати повернули старі назви декомунізованим вулицям

Громадські активісти збираються оскаржити це рішення у суді.

«Тисячі жертв - марні» - блогер опублікував фото нової агітації колишніх «регіоналів»

На Луганщині розпочалася агітаційна кампанія "Опозиційного блоку". Більшість учасників партії - колишні "регіонали", які допомогли російським загарбникам розпочати війну на Донбасі.

«Чемодан – вокзал – Росія» та «Горіти тобі в пеклі»: як Наталію Королевську зустріли в Маріуполі

"Опозиційний блок" вирішив провести агітаційну роботу в Маріуполі. Однак місцеві мешканці не надто зраділи присутності у місті його представників.

У Конотопі розігнали шабаш сепаратистів

У Конотопі організація "Український вибір", головою якої є кум президента Путіна Віктор Медведчук, провела засідання в одному з місцевих ресторанів.

Українське ноу-хау дозволяє керувати пасіками онлайн

Українські вчені розробили унікальну технологію, яка дозволяє не лише спостерігати за роботою бджіл, а й управляти процесом збирання меду. Спеціальне устаткування рахує бджіл, контролює температурний режим, чистоту повітря та кількість зібраного меду.

У Росії розбився черговий літак: Міг-31 розвалився в повітрі

У республіці Бурятія розбився винищувач МіГ-31.

Жорстока дуель із терористами: наші бійці ліквідували російського снайпера

У зоні АТО сталася снайперська дуель між групою російських найманців і бійців Збройних сил України. В результаті неї вбили снайпера терористів.

Валентин КРАСНОПЬОРОВ: Останнє про свободную Росію і росіян

Той хто каже вільна Росія для мене підсвідомий імперець, який не хоче бачити реальних речей, і хоче посидіти на двох стільцях - залишити імперського урода і демократію там започаткувати. Такого не буває.

Остап ДРОЗДОВ: Як узагалі можна не розуміти української в Україні?

Перший – зона хочу, другий – зона мушу. Нічого страшного тут немає. Декому буде важко, але все-таки треба згадати, в якій державі з якою національною мовою ти живеш.

Петро КРАЛЮК: Гіркі уроки Молдови. Про що вони говорять Україні?

Тріумф Додона був забезпечений не лише розколотістю молдовського суспільства. Партії, що входили в альянс «За європейську інтеграцію» й донедавна перебували при владі в Молдові, показали себе не з кращого боку.

Віктор КАСПРУК: Чим обернеться вояж до Сирії агента Кремля «дона Педро»

Виявивши недовіру такому заангажованому президенту ПАРЄ, депутати з різних європейських країн фактично вручили йому «чорну мітку» за його співпрацю з Російською Федерацією.

Дмитро СНЄГИРЬОВ: «Кого і навіщо годуємо - незрозуміло»

Варто зауважити, що в грудні 2016 року на тимчасово окуповані території Луганської області "зайшло" електроенергії на 275 млн. грн., в січні 2017 - також на 275 млн. грн., в лютому - на 225 млн. грн., і в березні (оперативна інформація) - майже на 210 млн. грн.

Марина ДАНИЛЮК-ЯРМОЛАЄВА: Щоби вам писалки повідсихали, а плани складали лиш в бюро ритуальних послуг

Коли людина відверто плює в криницю, з якої п'є воду, гидує незалежністю і суверенітетом, відверто грає на руку кумасику загребущому, але врешті все у неї складається щонайкраще.

Марина ДАНИЛЮК-ЯРМОЛАЄВА: Новини про ОРДЛО без українського світла викликають лише спокій

Демографія в ОРДЛО піде в ріст. Темрява - друг молоді. Обіцяють різке потепління.

Петро ОЛЕЩУК: У нас в якості досягнення поставленої боротьбі з корупцією - створення купи антикорупційних органів

А загалом, це дивовижна майстерність. Так боротися з корупцією, аби жоден корупціонер не постраждав, але всі були переконані, що боротьба триває.

Сергій ДАЦЮК: Драма націоналістичного реваншу

Влада та олігархи кожен раз грають націоналістів втемну і завжди переграють, бо дискусія так і не добирається до глибинної суті та до справді вартісних речей.

Марина ДАНИЛЮК-ЯРМОЛАЄВА: Я НАБУ і САП не заздрю

Найближчі місяці два Ляшко і всі до єдиного члена його фракціі розкажуть і про продажнє НАБУ, і про кругломордих із САП, і про бобровника та макуху на викликом, і про замовлення з Банкової.

Мирослав ГАЙ: Нам тут болить: чому Лоліта та інші пхаються в Україну?

Про російських артистів, які не отримують дозвіл на візити в Україну.

Роман КУЛИК: Про малоросів поміж нас

Чим далі - тим менше ілюзій. Щоб перемогти у цій війні - недостатньо просто перебити n-нну кількість росіян і колаборантів. Бо куди не кинь - на одного чудового українця - кілька ментальних малоросів.

Микола ВОРОБЬОВ: Блеф Північної Кореї

Аби зупинити КНДР, Сполучені Штати можуть ще більше збільшити санкції проти Північної Кореї. Вони можуть ввести повне ембарго, в тому числі не тільки з боку заходу, але і з боку Китаю і інших країн.

Сергій ГАЙДУК: «Потоплені амбіції» України як морської держави

Аналіз морської політики України з точки зору права, національних інтересів, геополітики, історії, статистики приводить до висновку, який нажаль, є невтішним – системної морської політики в Україні не існує, є лише її імітація.

Максим МИХАЙЛЕНКО: Сім міхів горіхів

Трампу треба довбати Північну Корею, це хоч якось потягне час перед новими проблемами, яких буде все більше і більше.

Максим МИХАЙЛЕНКО: Про силу, правду і голоту

Ми прагнули правди - і дізналися її: "переможці" перерозподілу власності 1990-х-2000-х зберігають мільярди вдома у ВКВ, коштовних металах, предметах розкошу та іконах.

Оксана Забужко: Сьогодні не потрібно бомбити міста, досить розбомбити мізки

Письменниця закликала відмовитися від сталінського мема "хто залишився на окупованій території, той ворог".

Марина ДАНИЛЮК-ЯРМОЛАЄВА: Про цинічність світу

Деяким членам місій треба менше фокаткатись із сепарами, випивати в луганських барах. Називати речі своїми іменами: окупанта -- окупантом, війну -- війною. Тоді і свої на мінах не підриватимуться.

Тимчук: Першими на місце вибуху авто ОБСЄ прибули журналісти Russia Today

Після підриву авто місії ОБСЄ на Луганщині біля населеного пункту Пришиб першими на місце трагедії прибули російські журналісти-пропагандисти.

Антін МУХАРСЬКИЙ: Динозаври «совка» приречені на вимирання

Словом, той хто дивиться телеканал ІНТЕР і читає газету "Сєгодня" і журнал "ВІВА" приречений на деградацію і вимирання.

Лариса ВОЛОШИНА: Чому україномовні українці мають виправдовуватися?

Російськомовні, що не відчувають жодної мовної дискримінації в Україні, захисники мовних прав, якщо їх справді цікавлять права, повинні були б прислухатися до аргументів протилежної сторони, спробувати вникнути і зрозуміти, як україномовному українцеві живеться в сучасній Україні.

Віталій ПОРТНІКОВ: Торжество насильників: урок операції «Вісла»

Насильницькі акції завжди призводять виключно до торжества лише ґвалтівників та до поразки не тільки жертв насильства, а й тих, хто аплодує їм.

Ярослав ГРИЦАК: Як українці переховували євреїв

Переховувати євреїв було небезпечно, за це німці страчували. Не лише того, хто переховував, а й усю родину.

Андрій КЛИМЕНКО: «Новації» туризму у Криму

Зростання туристичного потоку в Крим з РФ надалі не буде. Чому не буде? – Тому що знов відкрили тури в Туреччину, в Єгипет. Бо в Криму постійно йдуть військові навчання.

Ігор СЕМИВОЛОС: Вперше українцем відчув себе у Москві

Мову я вчив в Москві, в Українському Молодіжному клубі, і повертаючись на канікули додому, говорив українською з усіма. І коли на питання, - ти откуда приєхал?, я відповідав, що з Москви, у людей виникав когнітивний дисонанс.

Ігор СЕМИВОЛОС: Туреччина не єдина країна, яка намагається сконцентрувати владу в одних руках

У сучасному світі Туреччина не єдина країна, яка страждає на фантомні імперські болі і очевидно не перша у намаганні сконцентрувати владу в одних руках. 

Богдан ЯРЕМЕНКО: Про скрипчині слова

Не розповідайте мені. Я знаю, що таке жити в гетто.

Антін МУХАРСЬКИЙ: Свідоме зусилля

Спостерігаю, що багато хто з російськомовних корінних киян після Майдана перейшли на українську мову свідомо. Нехай поміж собою вони спілкуються російською, але коли виходять в публічний простір, говорять українською, маркуючи себе як українців.

Мирослав ГАЙ: Ви забули, що у країні війна?

Дуже часто навчання у РФ є прикриттям для перекидання великої кількості бойової техніки та особового складу.

Дмитро СНЄГИРЬОВ: Навіщо терористам «ЛНР» 15-річні дівчата-снайпери

Окремий курс навчання проходить так званий снайперський підрозділ, який налічує до двадцяти "курсантів". За інформацією місцевих джерел ГІ "Права Справа", серед "курсантів" снайперського підрозділу є жінки.

Юрій ВИННИЧУК: Не прикидайтеся ідіотами більшими, ніж ви є

У нас нардепи - ґетто, судді і прокурори - ґетто, митники і податківці - ґетто, олігархи взагалі недосяжне ґетто. І усі ці ґетта з нами ж не перетинаються в побутовому житті.

glavpost.com