Владислав Иноземцев: «Черная метка» российской элите: чем опасен H.R. 3364

Новые санкции затронут в том числе «наиболее значимых высокопоставленных политиков и олигархов», близких к российским властям

В период подготовки к принятию нового закона о санкциях (Сountering America’s Adversaries Through Sanctions Act, H.R. 3364) российские эксперты неоднократно отмечали, что этот документ представляет собой новую веху в западном «наступлении» на Россию: с одной стороны, он не оставляет президенту Соединенных Штатов (а Кремль всегда делал ставку на договоренности с первыми лицами) возможности отменить распоряжения (executive orders) о введении ограничительных мер в любой удобный момент; с другой стороны, он расширяет применение санкций на компании, зарегистрированные и работающие за пределами американской юрисдикции? и при этом существенно снижает количественные пороги ограничений в финансовой сфере и в отношении энергетических проектов.

Существует и ряд других немаловажных новаций – прежде всего тех, что касаются права властей США ограничивать возможности действия и даже приостанавливать ряд лицензий тем финансовым организациям, которые осуществляют вложения в долговые и фондовые инструменты попавших под санкции компаний (ст. 235), а также компаниям и суверенным институтам, которые могут представлять их интересы или действовать к их выгоде (там же).

Всё это действительно так; однако, на мой взгляд, комментаторы упустили из вида одно важное обстоятельство, которое сегодня более всего обсуждается в американских мозговых центрах и лоббистских кругах.

Я имею в виду не столько ограничительную, сколько информационную деятельность, которая впервые прописана в документе такого рода. В прошлом году замминистра финансов США Адам Шубин прямо заявил о том, что американские власти знают о коррумпированности Владимира Путина и о его «давно выработанных приемах и способностях замаскировывать своё истинное богатство», правда, он не привел никаких данных. Все расследования, в то или иное время проводившиеся в Соединённых Штатах, либо оставались секретными, либо исходили от имени неофициальных структур.

 

Закон H.R. 3364 радикально меняет данную практику, требуя составления и ежегодного апдейта трех докладов: во-первых, доклада о влиянии расширенных санкций на операции с государственными долговыми обязательствами Российской Федерации и производными финансовыми продуктами (ст. 242); во-вторых, доклада о связанных с Российской Федерацией незаконных финансовых операциях (или «отмывании» денег, но отнюдь не только) (ст. 243); и в-третьих, доклада о российских «олигархах и квазигосударственных cтруктурах (parastatal entities)» (ст. 241). Все три части закона важны, на мой взгляд, прежде всего потому, что сам акт устроен специфическим образом: он требует от президента наложения санкций на российские юридические и физические лица, но оставляет ему возможность не делать этого, если такой шаг «отвечает интересам национальной безопасности Соединенных Штатов». Судя по всему, указанные доклады должны сыграть роль «связки» между Конгрессом и президентом: в зависимости от того, насколько резонансной окажется содержащаяся в них информация, президент будет решать, можно ли не применять те или иные меры и, что еще более важно, какие последствия соответствующее решение будет иметь для его репутации.

При этом следует отметить, что «исполнителем» по данным пунктам выступает прежде всего Министерство финансов (п. «а» ст.ст. 241-243) – именно та структура, которая испытывает наименьший пиетет по отношению к России и ее правящей элите; «соответственными» названы Управление Директора национальной разведки и Госдепартамент. Эти структуры, в отличие от президента, не могут не выполнить норму нового правового акта и не представить Конгрессу три означенных доклада – при этом специально указывается, что все они (п. «5b» ст. 241, п. «b» ст. 241, и п. «7е» ст. 243) исполняются в общедоступной форме (unclassified form), хотя и могут иметь засекреченные приложения. Соответственно, общественные организации, think-tank'и и пресса станут ретранслятором и усилителем озвучиваемой информации и дополнительным средством давления на президента. Поэтому в ближайшие годы не следует ожидать никакой «успокоенности» в обсуждении российской темы – напротив, она получила гарантию практически бессрочного присутствия в американском информационном поле.

Особого внимания заслуживают новации ст.ст. 241 и 243, которые de facto расширяют возможности применения санкций на практически неопределенный круг российских юридических и физических лиц. Если ранее основанием для включения в санкционные списки были действия, нарушавшие территориальную целостность Украины или режим ранее введенных санкций, то теперь задачей ставится «выявление наиболее значимых высокопоставленных политиков и олигархов, определяемых по их близости к российскому режиму и размеру их состояния», «оценка отношений между означенными лицами и президентом В.Путиным или другими членами правящей российской элиты», «их вовлечённости в коррупцию», а также «состояния и источников дохода данных лиц и членов их семей (включая супругов, детей, родителей и братьев/сестер), их активов, инвестиций и бизнес-интересов» (п. А-D ст. 241). При этом американским государственным органам предписывается «обнаруживать, изучать, документировать и пресекать незаконные финансовые потоки, связанные с Российской Федерацией», если таковые затрагивают финансовую систему США или их союзников (п. 1 ст. 243), особенно в Европе (п. 3, там же). Министерству юстиции, Управлению Директора национальной разведки Министерству внутренней безопасности вменяется в обязанность значительно увеличить количество расследований, касающихся приобретаемой российскими гражданами или в их интересах американской недвижимости (п. 5, там же). Более того; все эти меры по сути рассматриваются как экстерриториальные, так как ст. 252 говорит о том, что Соединенные Штаты будут работать «с отдельными странами в Европе и Евразии» с тем, чтобы« гарантировать неиспользование их финансовых систем для сокрытия незаконной финансовой деятельности членов правительства Российской Федерации или лиц в ближайшем окружении президента В.Путина, наживающихся на коррупции» (#C п. 9 ст. 252). Я могу ошибаться, но мне кажется, что подобных формулировок в правовых актах западных стран прежде никогда не встречалось.

 
При этом наиболее болезненная статья 241 предписывает американским правительственным агентствам подготовить и представить Конгрессу доклад о российских олигархах и квазигосударственных cтруктурах не позднее чем через 180 дней после вступления закона в силу и затем обновлять содержащуюся в нём информацию не реже раза в год. Учитывая, что закон вступил в силу после подписания его президентом Дональдом Трампом 2 августа, доклад должен быть завершен не позже чем к 29 января 2018 года, т.е. в разгар кампании по перевыборам Путина на пост президента Российской Федерации. Вряд ли стоит надеяться, что этот доклад окажется формальной отпиской; скорее речь идёт о полноценном расследовании финансовой деятельности российских политиков, чиновников и руководителей госкомпаний – причём не только их собственной, но и осуществляемой в интересах первого лица государства. Американские законодатели заложили и финансовое обеспечение процесса, определив вознаграждения для информаторов, способствующих получению интересующих их сведений (ст. 323) и учредив Фонд противодействия российскому влиянию (Countering Russian Influence Fund), которому выделяется на 2018 и 2019 финансовые годы $250 млн. (ст. 254) (замечу, ничего подобного не предпринято ни в отношении Ирана, ни в отношении Северной Кореи, санкции против которых прописаны в этом же акте).

Таким образом, новый закон о санкциях опасен для России не столько некоторым ужесточением ограничительных мер в сфере финансирования государственных долговых обязательств, кредитования компаний с госучастием, усилением давления на российских партнёров по энергетическим проектам, сколько тем, что он даёт старт практически тотальной «охоте» за компроматом на всю отечественную элиту – на сообщество лиц, как минимум в десятки раз более широкое, чем подпадавшее ранее под любые санкции или включавшееся в любые списки. Нет большой проблемы в том, что еще десять или двадцать лет газ будет поставляться в ЕС через Украину, а не по Северному потоку-2 – но есть серьёзный риск в том, что внутри самой отечественной верхушки возникнет сомнение в том, на правильной ли «стороне истории» они оказались. Сегодня в Соединённых Штатах и Европе сосредоточено абсолютное большинство активов, приобретённых за рубежом российскими чиновниками и олигархами; никакого «поворота на Восток» в распределении их собственности в последние годы не произошло. Поэтому тысячи представителей российской элиты окажутся в «зоне риска»: внимание на них будут теперь обращать не любители, а профессионалы антикоррупционных расследований. Соответственно у многих, кто знаком с используемыми ныне схемами легализации коррупционных доходов и размещения их в активы на территории США и ЕС от имени разного рода «прокладок», появится огромный соблазн воспользоваться разного рода иммунитетами и защитой, которые предоставляются свидетелям. Наконец, практически наверняка сами политики и олигархи начнут «активные телодвижения» для того, чтобы не оказаться включёнными в новые списки или не профигурировать в докладах и, пытаясь «отмыть» свою репутацию, займутся «саморазоблачением». О попытках «слива» информации на конкурентов или соперников по движению в бюрократической системе я и не говорю.

Нельзя не принять во внимание еще два обстоятельства.

С одной стороны, сегодня вся глобальная финансовая система «завязана» на операции с долларом или бизнесе с Соединенными Штатами. Между тем пп. 7 и 8 ст. 235 угрожают банкам и финансовым институтам, оперирующим фондами «подозреваемых» лиц, ограничениями трансакций с американскими банками, а на такое «скукоживание» бизнеса ради обслуживания российских клиентов не пойдёт ни один западный финансист. Поэтому количество заинтересованных в выявлении интересующей американцев информации увеличивается экспоненциально, а возможности российской стороны повлиять на распространение информации оказываются очень ограниченными.

С другой стороны, даже в случае, если американские власти не применят к российским олигархам и чиновникам каких-либо прямых санкций, само по себе раскрытие информации об их активах и счетах окажется болезненным, так как таковые противоречат принятым не так давно в России законодательным актам, регулирующим нормативы государственной службы (а в период президентской кампании и возможного после её завершения переформатирования правительства такого рода информация несомненно окажется инструментом в аппаратной борьбе). Поэтому многим «неформально богатым» россиянам следовало бы задуматься и об этом аспекте проблемы.

Подытоживая, повторю ещё раз: закон H.R. 3364 опасен для отечественной политико-экономической элиты прежде всего тем, что он дает американским властям поистине беспрецедентные возможности для изобличения не столько её попыток подорвать территориальную целостность Украины, поучаствовать в сирийском конфликте или нанести ущерб информационной безопасности США и стран Европейского Союза. Он позволяет на постоянной основе дискредитировать  элиту России, изображая банальную продажность и коррумпированность отдельных ее представителей. И эти месседжи адресованы не только западной аудитории, но и российскому народу, что намного опаснее.

Владислав Иноземцев, Forbes

САМОЕ ЧИТАЕМОЕ СЕГОДНЯ

под рекламой больше интересных новостей
comments powered by HyperComments
Нет хороших оккупаций. Оккупация - это всегда оккупация. И даже если часть народа ее поддерживает - это все равно оккупация. А такая часть народа называется коллаборантами.
Мужчины в этой семье не приживались. Были когда-то, но кто сбежал, а кто в могиле.
И Россию, и Роснефть в том виде, в котором мы их знаем, ждёт одна судьба. Их история началась одновременно и одновременно же закончится..
Российский карикатурист Сергей Ёлкин откликнулся на решение США бессрочно приостановить выдачу неиммиграционных виз во всех российских городах, кроме Москвы, из-за сокращения по требованию Кремля числа сотрудников американских дипмиссий.
Санкции США против России начались не с Донбасса и Крыма, а раньше
Вашингтон сегодня в принципе не готов о чем-то серьезном договариваться с Москвой, считает политолог Тарас Березовец
Полиция задержала мужчину за нанесение нецензурной надписи на здание Верховной Рады.
Товарищи россияне! Усложнение выдачи виз в США – привет дяди Сэма за оккупацию Крыма и Донбасса. Не надо забывать
По словам журналистки, детей заставляют читать Пушкина в переводе
Мужчина и женщина удивлялись городу, будто он находится в другой стране
Российский актер сожалеет, что РФ ведет войну на Донбассе
Венский суд посадил на 18 месяцев тюрьмы футбольного болельщика австрийского клуба "Рапид".
Сурков после встречи с Волкером заявил, что ситуация на Донбассе не устраивает никого
Аннексия изменила не только границы, но и естественную связи полуострова с материком
В порт Клайпеды пришла первая партия сжиженного природного газа из США
Да, это не так легко, как просто добавить пенсий. Да, опасно: могут не так понять и прокатить на выборах. Да, не обязательно лавры достанутся реформаторам при жизни. Но если цель – настоящая перезагрузка страны, это надо делать обязательно.
В США нашли чем ответить Кремлю на сокращение американских дипломатов в Российской Федерации.
В рамках новой медицинской реформы правительство планирует ввести плату за роды. Исключение составят только экстренные роды и случаи, когда женщина не имеет средств.
Вчера, 20 августа, чемпион мира по пауэрлифтингу Андрей Драчев погиб в результате полученной черепно-мозговой травмы из-за конфликта с бойцом ММА. По информации СМИ, мужчины не могли решить что лучше: поход в тренажерный зал или занятия боевыми искусствами.
Народный депутат Борислав Береза опубликовал послание к россиянам, в котором сравнил их жизнь с помойной ямой. По его словам, в Украине есть один путь - в Европу, в то время как для России она навсегда останется чужой.
"Миротворец" приютил в "чистилище" звезду сериала "Бригада"
Опубликовано видео ликвидации напавшего с ножом на прохожих в Сургуте
В Киеве подтвердили первую смерть от опасного инфекционного заболевания
На оккупированной территории Донбасса зафиксирован ряд конфликтов местного населения с военнослужащими российских оккупационных войск.
Илон Маск просит ООН запретить роботов-убийц
Поразительная Камбоджа, маленькие, но смелые камбоджийские дети и огромные змеи на плантациях, где работают дети.
Две взбесившиеся свиньи напали на 60-летнюю женщину, возвращавшуюся с работы домой, начав ее валять по полу и кусать.
Нападающий сборной Бразилии и самый дорогой футболист мира Неймар отметился дублем в матче чемпионата Франции.
Российский писатель Виктор Шендерович считает, что действительность России все больше становится похожей на плохой анекдот.
Служба знакомств Мамба выпустила приложение под названием "Вместе на выборы", которое "им посоветовали" в администрации президента РФ
Україна не розвивається не через корупцію, а через некомпетенцію, недостатню освіту, та відплив талановитих людей.
Что меня больше всего конечно добивает в этой истории - о том как оно началось.
Руководитель отделения астрономии Гарвардского университета Абрахам Лоэб и его коллега Манасви Лингам (США) оценили сроки, когда на Солнце вспыхнет разрушительная для человеческой цивилизации супервспышка.
Из России с любовью: В соцсетях показали страшное оружие для убийства украинцев
В реальной Украине люди реально верят тому, что говорят с телеящика. Точнее говоря, они говорят что ничему не верят, но потом в разговоре воспроизводят то, чему не верят.
Бодибилдер Меган Хеффорд из Западной Австралии умерла через соблюдение строгой диеты в преддверии соревнований. Женщина страдала на редкое генетическое заболевание.
Говоря про любой теракт, мы неизбежно заканчиваем все рассуждения выводом, что терроризм не будет побежден до тех пор, пока не устранена его главная причина. Уберите причину – и не будет следствия.
Испанским полицейским удалось уничтожить террористическую ячейку, в которую входили 12 человек. Именно на нее возлагают ответственность за теракты в Барселоне и Каталонии, во время которых пострадало около 150 человек.
В Бахмуте на стадионе "Авангард" создали самый длинный украинский орнамент в регионе
В базу "Миротворца" попал российский музыкант, актер и телеведущий, солист популярной российской группы "Несчастный случай" Алексей Кортнев.
Журналист Юрий Бутусов рассказал подробности жизни представителя "золотой молодежи" сына Дмитрия Пескова Николая. По его мнению, он является ярким примером российской элиты, которая не отличается грамотностью и нравственностью.
Быть обычной самкой человека (две руки, две ноги, две сиськи и попа-центр тяжести) женщине мало. Ей хочется быть если не императрицей, то владычицей морскою, поэтому все свое свободное время она тратит на то, чтобы стать Женщиной с большой Ж.
Завтра еще окажется, что люди в масках были с Украины....
А поскольку террористом оказался дагестанец, то это все, что угодно (хулиганство, помутнение рассудка и т.д.), но - не теракт.
Консервативная революция сверху открывает дорогу либеральной революции снизу. Таким образом, Трамп, вполне возможно, сам того не понимая и не желая, ускоряет исторический поворот Америки от наследников Рейгана к наследникам Рузвельта.
Нас ждет полгода-год такого же болота, к которому мы уже привыкли и считаем нормой (а некоторые даже развитием). После чего нас ждет адская веселуха с непредсказуемым результатом.
Террористическая группировка "Исламское государство" взяла на себя ответственность за нападение в российском городе Сургут.
Советник президента Украины Юрий Бирюков назвал "животным" крымского блогера Лизу Богуцкую за её пророссийские заявления.
Суд обязал бывшего замглавы "Укрзалізниці", директора одного из департаментов предприятия и заместителя директора одного из его филиалов носить электронные браслеты.
Следственный комитет Российской Федерации сообщил, что правоохранителям удалось установить личность нападавшего, жертвами которого стали прохожие в городе Сургут.
СБУ обнаружила в киевском Гидропарке тайник с патронами и тротиловыми шашками
В Крыму произошел потоп, сильные ливни залили полуостров Крым и лишили электроэнергии шесть населенных пунктов.
Поездка в гости закончилась смертью 5-летнего ребенка из-за ошибки матери.
Начальник следственного отдела Купянского отдела полиции в Харьковской области попался на взятке в сумме $6 тыс
Горбулин считает, что Европа не пойдет на конфронтацию с США, которые действуют радикально.
Женщина уверена, что ее жилье забрали незаконно, однако доказать это возможно только по решению суда
Новые санкции США затронут интересы большинства представителей российской властной верхушки и выведут на поверхность миллиарды грязных долларов
Кандитат в канцлеры ФРГ Александр Гауланд считает, что Крым никогда не вернется в Украину.
Здоровое питание. Врачи назвали простой способ похудения на 6 кг
Двое игроков национальной сборной Украины по хоккею "сливали" матч домашнего чемпионата мира-2017 за $30 тыс.
У 18-летнего парня, который заснул на матрасе в Лазурном и проснулся в Крыму, начались проблемы с психикой и он оказался в психиатрической больнице
Существует немало причин, почему украинские добробаты пошли по коридору, предоставленному российскими боевиками, одна из них – российские офицеры дали слово, а наши, все еще одурманенные российским кино и всякими «офицеры – ваше сердце под прицелом», их слову поверили.
Советник президента, директор Национального института стратегических исследований Владимир Горбулин заявляет, что Россия не может найти замену уникальным деталям ракет, изготавливаемым в Украине
Диагноз не разглашается. Но всё плохо... Бедная девочка.
Зарубежные инвесторы продолжают выводить деньги с фондового рынка РФ на фоне санкций Запада, стагнации экономики и невнятной динамики цен на нефть.Хотя с начала года индекс ММВБ просел на 18%, а входящие в него компании суммарно подешевели более чем на 1,1 триллиона рублей, нерезиденты не спешат покупать упавшие в цене бумаги.
Победитель шоу "Голос" иеромонах Фотий попал в базу центра "Миротворец"
Украина в своём нынешнем состоянии идеально отвечает текущим нуждам Кремля внутри РФ: в российской пропаганде Украина как страна, которой революция и стремление общества к демократии принесли только горе
Старший советник и зять президента США Джаред Кушнер и его жена Иванка Трамп несколько раз встречались с российским бизнесменом Романом Абрамовичем и его женой Дарьей Жуковой.
"Совковость" представляет намного большую опасность для Украины, чем военная агрессия России заявил, что "Совковость" представляет намного большую опасность для Украины, чем военная агрессия России.
Пропагандистский канал Lifenews внезапно прекратил телевизионное вещание
Политтехнолог Тарас Березовец высказал мнение, что на выборах президента России в 2018 году основная ставка будет на оккупированный Крым и превращение его в "русскую Мекку".
Мы все хотели волшебника в голубом вертолете. И он уже тут. Три года показывает нам бесплатное кино. За очень большие бюджетные деньги. Но бюджетные — это ведь не наши, личные, правда же? И если все пойдет так, как идет сейчас — однозначно будет второй сезон сериала. А потом, вполне вероятно, третий.
Украинский журналист Роман Цимбалюк считает, что Россия приписывает себе слишком много исторических достижений.
Стране нужен сильный политик, в какой-то мере диктатор. Как Ли Кван Ю в Сингапуре, как Дэн Сяопин в Китае например.